解羁绊广州“扩建”冲天飞(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月21日02:16 金羊网-羊城晚报

　　“这次区划调整比较合理，解决了广州市一些行政区偏小的问题，肯定会促进广州经济的再次腾飞。”昨天，得知广州市进行行政区划大调整，曾为此事专门在省政协会议上提交提案的原省政协委员俞忠良接受本报记者采访时说，据他所知，这次调整是我国副省级城市中最大的调整之一，显示国家对广州发展的重视。

　　重新布局

　　广州有的区小过上海街道　制约发展待资源合理配置

　　2002年，在广东省政协八届五次会议上，时任民建茂名市委会主委的俞忠良提交名为《重新调整广州市城市区划》的提案，引起社会的广泛关注。俞忠良说，随着番禺、花都撤市设区，束缚广州总体规划、战略布局和未来经济发展的羁绊已经解开，广州蓄势待发，一个大广州的概念令世人瞩目。但是，这次调整只是原有行政区划的变动，并未触及老城区多年来布局极不合理的积弊。随着广州社会经济和发展战略的变化，必然要求相应的跟进。同时，还应该有更超前的思维、更远大的目光来描绘、圈定广州新老城区的宏观布局。

　　就广州市新老城区面临的问题而言：有相当部分城区辖属极不合理，或过少，或过大。过小的，以现在的眼光来看，这些区似乎并不具备设区发展的基本条件，没有任何可以扩展或松动的空间。如越秀区仅9平方公里，荔湾区仅12平方公里，东山区亦仅有16.7平方公里，芳村区42平方公里，这与大广州7000多平方公里（不算从化、增城亦有3700多平方公里）所占份额简直微不足道，这是旧广州遗留下来的几十年甚至几百年的陈旧痕迹。

　　相当一部分区划又太过宽阔、太过笼统，难以统领全局和辐射周围，如番禺就有1313平方公里。作为一名国际工程咨询方面的专家，俞忠良说，从深一层看，由于政治中心的作用以及辐射力无与伦比，政治中心往往就是经济中心和其他中心，天河区委、区政府的由西东移就带动了天河东部周边的快速发展。对现有行政区域适时进行调整、归并，重新布局，可以寻求广州更合理的城市资源配置和发展潜力，是广州解决新一轮经济发展所需的外部条件。

　　俞忠良等委员指出，现在广州的一些行政区，面积比上海等城市的一些街道面积还要小，“限制当地经济发展是肯定的”。

　　上图：东山区作为广州核心地区，近年发展蓬勃新楼层出不穷　本报记者　陈国　摄

　　大快人心

　　肯定老城区合并扩大地盘　历史积淀品牌认同应慎重

　　俞忠良参加工作后，多数时间是在茂名工作，为什么撰写提案专门关注广州？俞忠良说，作为政协委员，不应该只关心身边的事，应该放眼大广州、泛珠三角，为广东的经济发展建言献策。“广州在广东全省的中心地位无与伦比，我们当然十分关心”。

　　对这次调整，俞忠良评价是“大快人心”。他认为，通过区划重组，已经解决了荔湾、芳村、越秀、东山行政区划过小的弊端，通过行政资源的重组，能大大减少行政管理资源的浪费，能有效促进广州市充分利用现有管理资源和广阔的地域资源，进一步促进广州市经济和社会的可持续发展。

　　当然，俞忠良也指出，考虑到历史积淀、品牌、信誉度、人们的认同认知感等因素，归并对城市的影响极大，应该慎重考虑。

　　实际上，记者了解到，由于广州老城区面积过小，阻碍了经济的发展。早在1995年左右，就有荔湾、越秀等区的政协委员建议，老城区要继续发展，唯一的出路就是“扩大地盘”、“优化资源”。有政协委员在2002年接受记者采访时就指出，当年，越秀区在广州面积最小，但2001年GDP达到27亿元，财政收入达5.9亿元，有的面积较大的区GDP达到175亿元，财政税收只有4.6亿多元。“这证明越秀区的资源利用效率较高。但由于面积不足10平方公里，现在越秀区无论商贸、房地产、加工制造业、物流业、农业，都受到限制”。

　　廿年一变

　　争议地区曾手术式调整　决策果敢如今一步到位

　　当年，广州市民政局在答复俞忠良时指出，广州市各区、县级市的行政区域划分，自1985年以来基本上保持不变，期间虽有调整，也只是对一些边界地区有争议的地域进行手术式调整。随着广州市经济和社会的迅速发展，目前各区、县级市的行政区划状况已不适应形势发展的要求。一些行政区的管辖区域过小，没有发展空间，并造成管理资源的严重浪费；一些行政区的管辖区域过大，行政管理力量相对不足，合理调整广州市的行政区划很有必要。

　　当时，广州市民政局表示，广州市正在进行撤镇设置街道的行政区划调整工作。在2002年撤镇建街工作完毕后，该局将组织有关部门和行政区划的专家，对广州市各区、县级市的行政区划进行深入的调查研究和论证，提出调整广州市各区、县级市行政区划的具体方案，报广州市委、市政府决策。2005年，广州市终于进行区划大调整。

　　本报记者　尹安学

　　（日京／编制）