磨合期要三五年　岗位变要心态佳(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月21日02:16 金羊网-羊城晚报

　　专家分析人员安置和利益冲突，强调分区前后责任义务应理顺

　　新区运转需要多久完成磨合？中国人民大学行政管理系毛寿龙教授在接受广州媒体采访时认为，一般来说，一个新政府形成，需要几个月组织期、一到两年过渡期，五年以后足以成为一个成熟政府。

　　新区大多政府机构是空白

　　受访专家学者们都认为区划调整遇到的首当其冲的问题是人员安置。因为两区合并，可能涉及精简机构，有部分公务员要从中分流。

　　毛寿龙教授表示，广州的本次区划调整是并两个区，增两个区。对于萝岗区和南沙区来说，原来的管理机构都只是管委会性质的，很多政府机构和职能完全是空白。因此，公、检、法、人大、政协、工商、税务等整套职能机构都要从头建立。仅凭原来的管委会，显然是无法满足大量的人才需求的，而老城区的政府公务员则可以充实到两个新区来。当然，这依然存在人员不对称的可能，多余人员多多少少都会存在的。按照中国国情，短期之内，政府依然要负责为这部分人安排出路。

上图：入夜东山口，引无数怀旧情愫　郑启文　摄

　　经济差异公共事务须整合

　　除此之外，区划调整造成的利益冲突也为专家们所关心。刘江华说，在合并之前，每个区可能都有自己独立的发展规划。比如，越秀和东山都曾定位为广州的商业中心。合并之后，这个中心究竟定在何处，可能会引起一些讨论。而分区前后的责任义务，尤其是经济上的衔接，更需要磨合过程。比如，前一个区的贷款，新区是否能够认同并接受等。

　　毛寿龙也举例说，区域之间存在经济发展上的差异，财政和税收如何分担，富区是否会认为穷区增加了自己的负担？而且，公共事务具有一定的区域性，分区调整后，供水、供电、治安、交通等都要进行重新整合。这些都是需要考虑的因素。

　　公务员分流须防利益团体

　　毛寿龙说，区划的合并，不仅造成一般公务员的分流，原来各区主要负责人的职务也必然要发生变化。很多人要面临的一个问题是，如何平衡心态。在磨合期内，必须要预防的一种现象是，新整合的区划机构内，公务员因为不同的来源和不同的利益诉求，而形成不同的利益团体。这显然不利于政府正常运转。

　　所有受访专家都表示，新区的运转需要一个磨合期。毛寿龙认为，一般来说，一个新政府的形成，需要几个月的组织期，一到两年的过渡期，五年以后，足可以成为一个成熟的政府。

　　（日京／编制）

磨合期要三五年 岗位变要心态佳(图)

磨合期要三五年　岗位变要心态佳(图)