经济发动机升格 广州东进南拓重划行政区域

　　我国第三大城市广州“东进南拓”的战略再获重大突破，其老城区原有的4个行政区将合并成为两个，而原有的东部广州经济技术开发区和南部南沙经济技术开发区均升格为行政区，成为新的萝岗区和南沙区。调整区划后的广州，整体上仍保持10个行政区和两个县级市，数量未变。

　　这是由20日发布在国家民政局网站的一个不足500字的国务院批复函所透露出的信息

。这则国务院国函〔2005〕35号批复同意了广州重新划分行政区域的请示，这也是2005年我国行政区域调整的第1号公告。

　　广州的行政区域，一直按照城市发展区域先后顺序划分，最古老的越秀区基本就是古代城墙范围内，东山和荔湾两区是清末城市自然沿珠江两岸向东西发展形成。建国以后，城市不断扩展，先后设立了海珠、白云、芳村、天河、黄埔等行政区，近年来广州又吸纳了花都和番禺这两个县级市成为行政区，形成10个行政区，2个县级市的格局。

　　而这次广州市政府提出的重划行政区域，其思路则是打破历史形成的行政区域划分，以第二、第三产业发展需要重新划分行政区域。做大老城区打破第三产业瓶颈

　　在广州市政府向国务院上报的《关于调整广州市行政区划的请示》(粤府[2004]97号文)(下称《请示》)中，广州目前行政区域划分的困境表述为，“由于历史的原因，广州市行政区的规模差距悬殊，番禺区大到有1000多平方公里，而越秀区却只有不到10平方公里，行政区划设置不尽合理。”

　　在老城区内，“发展空间狭小、资源分散、产业雷同、效益难以发挥的问题日益突出。”由于商贸、旅游、金融等第三产业基本集中在老城区内，其中“产业结构和管理模式基本相近”，却分为多个行政区域，城市公共设施重置、人口密度过高、土地供应不足、交通设施不足等都成为老城区内第三产业发展的瓶颈。

　　广州行政区划调整方案专家论证组主要成员之一的中山大学岭南学院经济系副教授关智生在接受记者采访时表示，对于这么小的老行政区，根本无从进行规划改造。因此合并是必然的选择。

　　根据广州市行政区域重划方案，广州老城区内的越秀区和东山区合并，其面积从9平方公里增加到32.82平方公里，人口为114.04万，荔湾区和芳村区合并，其面积从12平方公里增加到62.4平方公里，人口为70.54万。其中新越秀区定位为广州的政治、文化中心，新荔湾区则着重发展商贸旅游业，同时由于获得了接壤民营经济发达的佛山市南海区的原芳村区的土地，物流业也将成为发展的重点。东、南两大“经济发动机”升格

　　昨日，一位参与行政区划制定的政府官员对记者表示，这次行政区域的重划，其最精粹的内容应该是新增加的2个行政区。在某种意义上，老城区的4个行政区合并，是为了腾出2个行政区的名额，分别给予广州经济技术开发区和广州南沙经济技术开发区，让其升格为萝岗区和南沙区。

　　在广州市政府的官员中，广泛流传着这样一句话，“广州经济增长五年内看东部，十年八年后看南沙”，东部就是指以广州经济技术开发区为核心的外资产业群，南沙是指定位为未来广州深水海港和临港重化工业区的南沙开发区，广州市未来的“东进南拓”的城市发展战略，也是指这两个地方。这次新增的萝岗区和南沙区，就是这两个广州经济未来两大“经济发动机”的升格。

　　广州市政府在《请示》中表示，目前广州开发区和南沙开发区“发展势头十分强劲，但行政管理体制不顺”，两个开发区的管理机构作为市政府的派出机构“不具备完全的政府管理职能，难以实施全面有效的管理”，需要升级为行政区。

　　广州经济技术开发区成立于1984年，是首批14家国家级开发区之一，目前广州近三分之一的GDP和税收来自于开发区。但经过20年发展，原来的土地资源已经消耗殆尽，为了保证土地供应，广州市政府采用“飞地”的形式，先后设立了开发区东区、永和开发区、广州科学城、广州生物岛等园区，但各自为战的“飞地”发展欠佳，“把飞地连成一片”的呼声渐起。

　　另一方面，据广州市城市规划勘测设计研究院总规划师袁奇峰表示，广州开发区经过多年发展，也已经不再单纯是经济开发区，除了工业企业，还拥有了很多居民社区和服务业，已发展成一个城区，进行城市的公共事务管理已经是大势所趋。

　　因此，在此次广州行政区域重划中，开发区升格为行政区，同时遵循行政区命名原则，经济开发区的名字不能继续使用，所以以未来行政区区域中心地名萝岗镇命名，成为“萝岗区”。

　　南沙区的成立基于同样理由，成立于1993年的广州南沙经济技术开发区是广州市转型为海港城市，并由商贸业和外向型加工业向重化工和汽车产业转型的立足点。虽然目前广州南沙仍然处于初期建设阶段，但在广州经济技术开发区发展经验的影响下，在此次行政区域重划中，也直接设立行政区。

　　中山大学城市与区域研究中心主任周春山表示，过去我国发展特点表明，一个地区的经济和行政地位相结合后，将焕发更大的生命力。而据了解，目前全国已经有青岛等多个经济技术开发区升格为行政区的先例了。本报记者 裴谧 发自广州