内蒙古沙区农牧民为何抢“黄沙”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月23日09:34 东北新闻网

　　敖特根其其格和丈夫阿拉腾敖其尔是内蒙古乌审旗有名的治沙能手，他们把近2000亩寸草不生的沙漠变成了优良草牧场，现在她家每年出售苗木、圈养牲畜等的收入达6万多元。2001年，旗里出台鼓励造林大户政策，阿拉腾敖其尔和别的人家一起承包5000多亩荒沙治理，敖特根其其格也不示弱，和斯琴高娃等6名妇女承包了30公里外无人治理的1．6万亩明沙，和丈夫展开治沙竞赛。

　　和这对治沙夫妻一样，在内蒙古自治区许多农牧民眼中，沙漠成了财富，抢着承包荒沙。这是因为，内蒙古不少盟市一方面明确生态建设产权制度，引导农牧民成为治沙造林的主体。另一方面把重点生态建设工程与当地农牧业产业化发展起来，扶持当地骨干龙头企业的发展，引导农牧民在治沙造林后，不断发展以高效种养业为主的沙产业，走上了富裕之路。

　　产权明确，农牧民有了生态建设积极性

　　鄂尔多斯市乌审旗地处毛乌素沙地腹地，沙化面积占全旗总面积的95％。每年开春，乌审旗开始重点培养5000亩和1万亩以上的造林大户，当地农牧民积极报名参与。今年又有近百户农牧民报名抢包荒沙，造林大户张榜公布后，一些没承包上荒沙的农户急得直叹气。

　　农牧民为何“抢”荒沙？原来当地出台规定，凡承包5000亩以上荒沙，政府在围封设施、苗条、籽种等方面给予适当补助，三年内完成治理任务并经有关部门验收合格后，政府一次以奖代投1－5万元，补助对象和奖金额度与造林成活率直接挂钩。对于3－5年内完不成治理任务者，政府收回其承包权重新拍卖。旗里鼓励造林大户发展经济林和用材林，千方百计在治理生态中得到最大的回报，一些造林大户在发展沙产业中尝到了甜头。近几年乌审旗群众投资、投劳、联户投劳每年用于生态建设的投入超过7000万元，涌现出了200多个治沙超5000亩的造林大户。

退伍军人贺文军在毛乌素沙漠中种植了1500亩梭梭固沙。

　　近年来记者多次在鄂尔多斯采访，了解到毛乌素沙地和库布其沙漠的治理中出现农牧民抢着承包荒沙的现象。鄂尔多斯市市委副书记杜梓说，为调动农牧民和社会力量参与生态建设，市里在九十年代末就出台“谁造谁有，合造共有，长期不变，允许继承”的政策，调动了农牧民治沙的积极性。现在农牧民逐渐成为治沙造林的主体，他们在治沙造林后，不断发展以高效种养业为主的沙产业，走上了富裕之路。目前，全市已涌现出近751个治理面积超1000亩的造林大户。一些大户还通过产权入股，成立以生态建设为主的公司。

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　　在毛乌素沙地和库布其沙漠深处，每一个造林大户的家园，就是一个正在蔓延的绿色庄园，每一个绿色庄园里都承载着内涵不同的沙产业。2002年春末一个沙尘四起的日子，记者在绿荫深处的敖特根其其格家采访时，他们夫妻俩介绍了治沙致富的历程：经过十几年漫长的治沙后才开始收获，在改造好的草场上种树种草，圈养牲畜，逐步走上种优质牧草、养改良牲畜的高效畜牧业之路，最终，家园绿了，人富了。地处毛乌素沙地腹部的乌审旗沙尔利格镇牧民阿拉腾敖其尔，他家承包的2368亩草牧场中有1698亩曾是寸草不生的沙丘。经过8年多的治理，他把沙漠改造为林田和草场，每年光出售苗木、圈养等收入就达6万多元。

　　如今，内蒙古不少旗县在生态建设中，把项目落实和产权落实结合起来，一些地区的日元贷款、天然林保护工程、退耕还林工程等项目的实施区的产权都落实到户，保证了工程的后期管护。内蒙古东部的赤峰市近年来也通过落实产权制度来鼓励和扶持个体治沙造林户，以“谁投入、谁治理、谁受益”的原则，鼓励群众承包或招商引资购买“五荒”。拍卖“五荒”实行“一次到户，限期治理”的政策，对承包户在限定期限内不治理或治理达不到要求的，收回重新拍卖。目前，全市已有1000多户个体治沙造林户，治理规模在1000亩以上的大户达52户。

　　生态产权落实，应以绿与富的和谐为标准

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　　库布其沙漠综合开发示范区主任王明海说，从治理沙漠中得到回报是一个漫长的过程，需要几代人努力。因此，沙漠治理产权落应不应该在承包时确定具体时限，如果也像承包耕地那样30年、50年不变，治沙人很可能只受苦不受益，明确“谁造谁有，合造共有，长期不变，允许继承”这种产权方式很重要，农牧民和社会力量就会抢包、抢购荒沙来治理，进而发展沙产业。因此，生态建设产权期限应长一些。赤峰市喀喇沁旗林业局一位负责人告诉记者，政府应引导活立木等产权市场的建立和规范。随着农民造林积极性的高涨，喀喇沁旗一度出现活立木地下交易。为使农民能够造林后见到效益，1998年出台文件，规范了这一问题。旗里准备建活立木市场，使活立木由地下交易走向地上交易，现在已流转价值近亿元的8万亩活立木。记者在内蒙古一些旗县采访了解到，随着林权落实至个人，民间活立木流转出现不少民权纠纷，而林权作价的中介组织甚少，政府和有关部门应加强这方面的引导和规范工作。

　　随着产权的明晰，内蒙古不少地区出现了农牧民以土地、资金、技术入股搞生态公司的现象，仅鄂尔多斯就出现了100多家这样的公司，取得了很好的生态效益和经济效益。一些地方领导建议加大对此种生态公司的扶持，重大生态项目与产权制度挂钩，鼓励和扶持农民在生态建设中最终走向发展沙草产业之路。

　　生态建设产权的落实，目的就是绿了山川富百姓，以绿与富的和谐为标准。因此，应严禁在招商引资中打着生态建设之名，圈占土地搞农业开发，甚至圈占农牧民的农田或草场。如磴口县曾先后引进北京、内蒙古盘古等地多家公司、单位和个人，打着“生态治理”的牌子与当地政府达成协议，政府出面圈占了不少牧民的草场。这些草场自然植被毁灭性破坏，种上了玉米、葵花、籽瓜等经济作物。这种“生态建设”很可能在乌兰布和沙漠边缘再造沙漠，同时损害农牧民利益。在采访中记者了解到此类行为不只是磴口县存在，此类事情发生往往是地方政府一手操纵。在“五荒”拍卖中一定要防止基层政府把农牧民承包的土地或草场收回去招商或引进生态建设项目，损害农牧民既得的土地使用权。

　　生态建设必须依靠产业化拉动

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　　产权落实调动农牧民积极性，这是搞好生态建设的第一步。林草植被恢复后，如何保持已取得的建设成果，如何使农牧民从中受益。内蒙古自治区把重点生态建设工程与当地农牧业产业化发展起来，扶持当地骨干龙头企业的发展，引导农牧民加快产业结构调整。目前，全区已初步形成农民增收依托产业化、产业化发展依靠龙头企业、龙头企业发展依托市场的格局。伊利、蒙牛、草原兴发、塞飞亚等一批农畜产品加工企业经营态势良好，不断拓展各自的养殖基地，农牧民在生态建设中开始大量种植饲草料。

　　夕阳西下的时节，东胜区柴登镇乌尔图村的白万生又把一四轮车沙柳卸到了宏业人造板厂的沙柳垛上，这是他卖的第4车沙柳。白万生家共种了80多亩沙柳，每年平茬后卖沙柳都能收入二、三千元。“这些沙柳好比一个绿色的存析，每年腊月这个时节都忙着平茬卖沙柳，点上一阵子现票子。”——白万生高兴地说。

　　沙柳每三年必须平茬，否则会萎缩枯死。过去，沙柳只能用来做篱笆、当柴烧，当地老百姓平茬的积极性不高，结果大面积的沙柳林自然枯死。上世纪90年代以来，几家以沙柳为原料的生产企业在鄂尔多斯市陆续投产，年加工生产刨花板和中密度板10万多平方米，消耗沙柳14万吨左右，从而带动了农牧民在荒沙上种植沙柳的积极性。

　　在内蒙古，不少农牧民学会了向沙漠要效益，这在改变着一个个普通家庭的命运，也在改变着沙漠的命运。而这一切，缘于内蒙古近年产业化的迅速崛起。未完请看(新华网) [编辑：孙鹏]

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　　目前，内蒙古11个获得全国驰名品牌的农畜产品加工企业销售额占规模以上龙头企业的55％。随着伊利、蒙牛等一批优势乳品加工企业的涌现，奶牛养殖业成为内蒙古农业产业化的优势产业。近5年来，以牛羊肉为主的肉类加工业年均增长速度30％，现有规模以上肉类加工企业102家。据自治区政府主席雷·额尔德尼介绍，2005年内蒙古要继续培育和壮大龙头企业，规模以上龙头企业销售收入力争达到700亿元，比去年增长35％。

　　内蒙古蒙牛集团和伊利集团依托大草原盛产优质牛奶的优势，经过5年多的发展成为国内特大型乳制品企业。

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　　产业化的提速需要足够的饲草料资源支撑，这使近年来生产建设中产生的大量饲草料有了“出路”。记者在乌兰察布市等地采访中了解到，不少农民在退耕地里种植饲草料，通过发展舍饲肉羊、奶牛养殖走上富裕之路。伊利、蒙牛、草原兴发等大公司在全区各地建起了奶源或肉羊、肉牛基地，许多农民通过建设生态增加饲草料的积极性明显增强。

　　为了增加饲草料资源发展畜牧业，内蒙古在实施退耕还林、退牧还草、封山育林等生态项目过程中，明确规定退耕还林等生态工程在坚持生态优先的同时，要兼顾地方经济发展和农民脱贫致富的原则，通过与结构调整有机结合，实现粗放型农牧业向现代化农牧业转变。如内蒙古不少旗县在退耕还林中提出“近期要草，远期要林，林草结合”的思路，在退耕地的林带中留足种草面积，每年产出的草可收割出售或用于发展养殖业，这样初期以草为业，以草养畜，不仅使农民在短期内保持了稳定的生产生活基础，得以脱贫，并达到了以草养林的长远目标。

　　产业化滞后生态建设难以为继

　　产业化发达则生态建设红红火火，产业化滞后则生态建设显得难以为继，这是记者在不同地区看到的鲜明对比。2003年和2004年秋冬之季记者在内蒙古东部的通辽市和赤峰市采访，看到秋收后大量的玉米秸秆弃之农田，一些退耕地里的草也未收割，任其枯萎。而在伊利、蒙牛等龙头产业相对集中的呼和浩特市和包头市郊区，玉米秸秆早在秋收时就被农民收割或出售或自家饲养奶牛用，农民的退耕还林地产出的草有了用场。2004年，呼和浩特市畜牧业产值占第一产业比重已达50％，畜牧业特别是奶业成为农村经济重要支柱产业和农民增收致富的主要经济来源。未完请看(新华网) [编辑：孙鹏]

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　　宁城县副县长王福仁说：“由于缺乏龙头企业带动，生态建设很难解决好绿与富和谐的问题。不把生态建设和完整的产业体系结合起来，只能是越绿越穷。宁城县有大约70万亩秸秆，但大部分成为燃料或浪费掉了。因此县里提出农业大县向畜牧业大县转变的战略，引进龙头企业发展畜牧业，将农田秸秆和生态建设中的大量饲草料资源转化成农民的经济收入。”

　　类似宁城县这样的内蒙古东部旗县，生态建设取得了显著的成绩，由于人多地少且缺乏龙头企业带动，当地农牧民很难从生态建设中见到效益。敖汉旗因生态建设成绩突出，2002年被联合国环境规划署授予“全球500佳环境”的荣誉，但当年全旗农民人均纯收入仅有1158元，为内蒙古最低水平。2003年秋，记者在敖汉旗采访时，四德堂乡瓦房村村支书张国宁说：“瓦房村共200多户人家，人均收入仅1000元左右，不少人靠到北京、沈阳等地打工赚钱。”在敖汉旗，不少农村都像瓦房村一样，绿与富的不和谐现象引起了当地干部群众的反思，旗长冯任飞说：“光绿不富的生态建设是难以为继的，旗里确定以产业化带动农民增收和生态建设的持续发展，实现绿与富的和谐统一。”2004年敖汉旗成功引进百万元肉羊加工项目和火鸡饲养项目，农民的收入有了大幅度提高，当地林草资源开始造福农牧民。

　　记者在通辽、赤峰市采访时看到，科尔沁沙地治理过程中也栽种了不少沙柳，但还没有充分利用起来，当地农牧民养护沙柳的积极性不高。奈曼旗章古台苏木农民谢福全说：“沙柳平茬割了卖钱当然好，但现在没有收柳条的厂子。沙柳三、四年必须平茬，才能长的旺，没有厂子收柳条农民们平茬的心劲不足。”未完请看(新华网) [编辑：孙鹏]

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　　让生态建设成为草产业“第一车间”

　　杜梓说：“多年的生态建设实践证明，生态建设必须和农牧民脱贫致富结合起来，才能调动生态建设的主体--千千万万农牧民的积极性，生态建设才能取得显著的成效。要实现这种良性互动，生态建设必须走好两步棋：产权明晰、产业拉动。”

　　以产业化拉动生态建设已为内蒙古越来越多的地方领导和农牧民所认识，他们纷纷探索以工业化促进林草植被恢复的模式，通过工业化项目带动农牧民治沙种树种草的积极性。和林格尔县、准格尔旗等旗县引进以沙棘为原料的加工企业后，发动农牧民每年人工种植沙棘10万亩。在赤峰市、鄂尔多斯市和呼和浩特部分地区，通过发展中蒙药加工项目，使甘草、麻黄等沙生药材的人工种植面积迅速扩大，成为农牧民增收的一个重要途径。

　　但不少地区产业化还很滞后，如内蒙古东部地区由于山杏核加工产业滞后，很难带动农民增收。喀喇沁旗、宁城县每年可产1000多万公斤山杏核，但由于当地加工企业规模太小，2003年每公斤山杏核1毛钱都无人收购。采访中记者还发现，一些退耕还林和与产业化结合的思路不清晰、单一还林、与农民近期利益结合不紧密，退耕还林效益欠佳，农民退耕纯粹是为了领补助，八年后退耕还林成果很难巩固，更无从谈起农民通过产业化脱贫致富。

　　采访中，基层的干部群众普遍反映，只要把种树与种草相结合，培育起相关的产业，引导农牧民走农牧业产业化、林产工业化的路子，就完全可以建立起生态建设的长效机制，巩固生态建设成果。国家在重视生态建设的同时，应扶持生态建设重点地区发展农牧业加工、林产业加工项目。结合扶贫开发和农业综合开发，搞好生态建设总体规划，在工程设计中要充分考虑产业发展的方向，在工程实施的同时要大力扶持农牧业产业发展，大力培育龙头企业。

　　在生态项目中，要鼓励发展经济林和用材林，把种树与种草结合起来，种草是基础，种树是目的，产业化是保障。生态建设工程规划要兼顾草业，具体操作规程要利于草业发展。金融部门应切实解决发展农牧业产业中的贷款难问题，特别应把信贷资金向退耕还林的配套产业化加工项目、农牧业产业化龙头企业和生态建设项目实施区农牧民倾斜。投入改造老防护林，突出其经济效益使当地农牧民受益。我国北方不少干旱地区过去在生态建设中重生态效益而轻经济效益，加之缺乏科学规划，一些老防护林缺乏经济效益且质量不高，难以给农牧民带来经济效益，应加大改造力度。(新华网)[编辑：孙鹏]

　　8（来源：东北新闻网）