深度：六十条 回头看

　　去年4月，市委市政府出台了《关于加快推进“全部放开、全民创业、全民致富，全面小康”的意见》，《意见》包括：实行全部放开，进一步降低创业的门槛；鼓励全民创业，大力发展民营经济；加大政策扶持，不断优化创业环境等六个方面的内容，一共有六十条。

　　转眼间一年过去了，这六十条政策性意见执行得怎么样，该放开的有没有全部放开，该支持的有没有支持到位？“六十条”又取得了怎样的效果？

　　最近，我们的记者对部分创业者在登记注册、创业起步、扩大生产等几个阶段遇到的情况进行了明察暗访。

　　一年过后回头看，“六十条”推动了扬州的创业潮，去年一年民资投放和注册资本同比都增长了1倍多，民营经济出现加速发展的好势头。

　　一年过后回头看，差距仍然很明显。无论是“六十条”的知晓度，还是贯彻实施的深度和广度，都没有达到市委市政府的要求，全民创业的氛围还不够浓烈。

　　“六十条”的第一方面就是全部放开，降低创业的门槛，可是，当盛市都撤去了相关的门槛后，有着丰富从医经验、符合开办私人诊所条件的邗江退休医生高德富，却因为差了一个公章，三年办不了登记注册的前置手续。

　　前天，市卫生局表示，尽管这件事不具有普遍性，但从一个侧面说明，基层在贯彻落实60条上还存在差距，他们将负责督办此事，争取让高德富早日圆了创业梦。

　　不少创业者反映，登记注册的前置审批手续时间长、门槛高、收费多，离“六十条”的要求还有不小的差距。那么，真正到了登记注册阶段，又是否方便呢？

　　纱厂的下岗职工李斌，准备开个小店铺，经营小五金、小家电，他一开始有很多担心，特地请了已经开店的两个朋友做参谋，一起到市行政办事服务中心办理登记手续。

　　都说万事开头难，李斌和他请来的参谋都没料到，今天的这个开头却很顺利。

　　在今天的市行政办事服务中心，整个登记注册过程已经进入了流水作业，通常情况下，一两个小时就可以解决了。记者对20位前来登记注册的个体工商户和私营企业主进行了随机调查，90%以上的反映现在办理手续很方便。不过也有不满意的，这位做物资的曹先生就是其中的一个，由于经营场地变动和规模扩大，他重新注册了一家公司，曹先生一共来了三个人，在大厅来来回回走了几次才办好手续。

　　据了解，一旦各部门联动审批的机制形成后，登记注册将进一步提速，创业者的开头也会更加顺利。

　　拿到营业执照后，也意味着创业开始起步。在这个阶段，创业者最担心的就是执法部门的查处。扬州福兴搬家运输服务有限公司的经理陈德云最近就正在苦恼着。面对记者，他欲言又止。

　　但思来想去，他还是倒出了苦水。原来，他有一辆运沙车几天前被开发区环卫中队抓住了，说要办砂石票。

　　和陈德云一样，不少创业者都有类似的苦恼，由于刚刚起步，难免存在一起不规范、不到位的地方，这个时候最怕相关部门检查，有时一天要接待几批检查人员，哪一个部门也不敢得罪。维扬区一些企业反映，少数部门办事效率低下，在证件齐全的情况下，手续三四个月还是办不下来，企业无法正常开展业务。

　　民建扬州市委副主委高文朗认为，按照六十条，有关方面应该对刚刚起步的创业者大力扶持，要少处罚、多教育，不能轻易挫伤创业者的热情。

　　那么，企业在走过了创建期，进入了成长阶段后，他们最苦恼的是什么，最盼望的又是什么呢？

　　三星电梯的发展一直比较平稳，去年他们想进一步做大企业，先后在淮阴和市开发区开办了两家分厂，企业扩大生产规模后，就需要大笔的贷款。而银行往往把大企业作为重点服务对象，对于中小企业的贷款，总有这样那样的限制，所以贷款不足一直成了三星最头疼的问题。直到10天前，扬州工商银行和开发区联合举办了中小企业合作发展洽谈会，三星电梯等7家中小企业一次性与工行签订了6000万元的意向信贷协议。

　　三星等民营企业还是比较幸运的，在我市1万多家中小企业中，有一半以上的由于资金短缺、融资困难，而不能放开发展。除了资金难之外，企业扩大再生产还存在用地难、经营难、收费多等问题。

　　面对这些问题，不少企业由于对“60条”的内容不太了解，也就不知道如何用好政策，去解决难题。

　　按照“六十条”的要求，相关部门应该制订实施细则，主动帮助企业破解难题。但至今为止，仍有10个部门没有任何动作。

　　俞进认为，去年六十条出台后，各地各部门纷纷立足自身，为民营经济的大发展创造了较好的环境，少数部门配套不到位也有上面政策性的问题，所以扬州的创业者不能光坐等外部因素全部改变，也应该找找自身的原因。

　　据了解，在我们扬州，现在有4万多名浙江的个体工商户和私营业主，投资总规模约有一百亿元。同样在扬州这片土地上，浙江人并没有去依赖去等待扬州投资环境的改善，而是埋头苦干创大业。

　　数据是枯燥的，但是数据也是最有说服力的。今年一到四月份，我市新增民资投入124亿元，其中域外民资达87亿元，本地民资投入只有37亿元，还不到域外的一半。这从这一个侧面也可以看出扬州本土的民营企业投入还不够多、发展的后劲还不够足。（来源：关注网）