广州最新行政区划图亮相 调整跨越4个年头 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年05月24日02:24 信息时报 | ||||||||
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广大市民关心的广州区划调整方案有了权威消息。昨日，国务院审批通过的广州区划调整方案正式下发到了广州市委市政府，记者从有关部门获得了第一手资料：广州区划调整跨越了4个年头，经历了10大步骤，而国家民政部两次提出的修改意见，造就了最终的广州行政区划新版图。 方案酝酿过程
广州曾构想设置14个行政区 广州自从在萝岗和南沙设立两个经济技术开发区以来，两地的经济取得了飞速发展，但由于广州开发区管委会和南沙开发区指挥部都属于政府派出机构，不具备完全的政府管理职能，难以实施全面有效的管理。因此，2002年上半年，广州市开展了对两个开发区行政管理体制问题的研究，以图理顺管理体制，加快建设步伐。 到了2003年，广州市对行政区划的研究不再局限于两个开发区，而是发展到全市。2004年4月，广州市启动了对从化和增城市撤市设区的研究工作。在2004年5月的市委务虚工作会议上，市委市政府正式决定在广州经济技术开发区申请设立行政区。如此一算，广州老八区加上番禺、花都以及计划新设立的4个区，广州的构想中曾出现14个行政区。 民政部暂停增城从化设区 2004年6月，根据市领导的指示，市民政局赴北京向国家民政部的领导汇报了广州市调整行政区的设想。民政部领导作出第一次指示：要保持行政区数量的均衡，建议广州市考虑合并面积较小的老城区。 2004年7月，在充分征求各方意见的基础上，广州市制订了行政区划调整的方案：一、将东山区并入越秀区，芳村区并入荔湾区；二、设立萝岗区和南沙区；三、增城、从化两市撤市设区。2004年7月28日，广州市正式向省政府提交了《关于调整我市行政区划的请示》。省政府有关部门在展开论证和征求意见工作之后，于2004年9月将广州市的请示转报国务院审批。 到了2005年3月，民政部对广州市行政区划调整方案再次提出修改意见：要求将增城、从化两市的撤市设区工作暂时停止。广州市在3月中旬重新向省政府上报修改后的方案。 2005年4月28日，国务院正式批复同意了广州市修改后的行政区划调整方案，即现在公报的方案。 并区两大疑问 增城从化设区计划为何叫停 国家民政部曾要求暂停增城从化撤市设区计划的进行，这之间到底有着怎样的缘由？昨日记者采访了中山大学岭南学院经济系副教授关智生，他是广州行政区划调整方案专家论证组的主要成员，参与了本次广州区划调整最终方案的制订。 关智生表示，增城和从化作为广东省属、广州市代管的县级市，很早前就有着撤市设区的提法，这次没有通过，主要原因在于行政体制要有一定的稳定性，不能一下子调整得太多，以免导致负面影响。这次广州区划调整，受到牵涉的区域就有6个，其它各区多多少少也有影响，这期间机构合并、职位调整、公务员的去留等，都直接影响着政府的日常工作。 另外，目前国家计划对现有行政管理体制进行一些架构上的调整，这一方案正在考虑中，比如，作为广州市代管的增城和从化，是不是继续采用现有的管理体制。在这种情况下，如果对两市作出调整，对将来的行政管理体制的调整将会带来不便。这也是方案没有通过的原因。 合并区为何命名越秀和荔湾 此次规划调整，为何是东山并归越秀？芳村并归荔湾？这样的命名有着怎样的渊源？就此问题，关智生表示，命名的问题也曾经是此次规划调整较难的一个问题。但要说明的是，两区的合并，并不存在利益主体之间的吞并问题，变化的只是名称而已。 就荔湾与芳村来说，荔湾从知度来说远远大过芳村，再者，荔湾区更能体现广州的文化特色，比如说，西关风情、上下九步行街、沙面等目前都是广州的形象地域，芳村区相对来说发展起步较晚些。 至于东山区和越秀区之间的选择，可能很多人觉得东山具有更强的文化教育优势，但实际看来，东山区的形成历史并不长，而且国内很多地方都有“东山”这样的重名，相比之下，“越秀山”却是广州的象征，仅这个“越”字，就可以追塑到南越王的“越”，在中国历史文化上可谓源远流长。�� 广州市新设行政区的基本情况 (2005年5月11日的汇总情况) 一、拟设越秀区行政区划基本情况 合并后的越秀区总面积32.82平方公里，总人口106.91万人，辖22个街道办事处。 二、拟设荔湾区行政区划基本情况 合并后的荔湾区总面积62.40平方公里，总人口70.57万人，辖22个街道办事处。 三、拟设南沙区行政区划基本情况 拟设南沙区总面积544.12平方公里，总人口14.14万人，辖3镇1街。 四、拟设萝岗区行政区划基本情况 拟设萝岗区总面积389.06平方公里，总人口14.12万人。 这次行政区划调整方案诞生十步骤 第一步 理顺开发区协调发展 2002年上半年提出在两个经济开发区设立行政区的初步构想。 第二步 扩展到全市行政区调整 2003年，广州市对行政区划的研究从两个开发区扩展到对全市行政区划的研究，并提出了进行行政区划调整的指导思想的调整的主要原则。 第三步 启动增城从化撤市设区 2004年4月，广州市启动了对从化市和增城市撤市设区研究工作。 第四步 保持数量均衡考虑合并老城区 2004年6月，民政部领导指示，要保持行政区数量均衡，建议广州市考虑合并面积较小的老城区。 第五步 出台第一个调整方案 2004年7月，广州市制定了行政区划调整的方案：1、将东山区并入越秀区，芳村区并入荔湾区；2、设立萝岗区和南沙区；3、增城、从化两市撤市设区。同时，对老城区的一些地域、边界也作出相应的调整。 第六步 向省政府提交方案 2004年7月28日，广州市正式向省政府提交《关于调整我市行政区划的请示》。 第七步 省政府转报国务院审批 2004年9月，省政府将广州市调整方案的请示转报国务院审批。 第八步 增城从化撤市设区暂停 2005年3月，民政部对调整方案再次提出修改意见：要求将增城、从化两市的撤市设区工作暂时停止，下一步再考虑。 第九步 重新提交修改方案 2005年3月中旬，根据国务院和民政部的指示，广州市重新向省政府上报修改后的 方案。省政府于4月1日将修改后的方案上报国务院。 第十步 最终方案获批准 2005年4月28日，国务院正式批复同意我市修改后的行政区划调整方案，即现在正式公报的方案。 曾拟用万顷沙命名南沙区 专家昨向时报记者讲述区划调整方案出台背后的故事 时报记者 薛冰 朱小勇 连日来，广州市区划调整之事成为广州市民街头巷尾谈论的焦点问题，但本次方案的出炉曾经经历了怎样的水火考验？这期间渗透着多少人士的辛勤汗水？碰到棘手的难题专家们又是如何化解的？昨日带着问题，记者有幸采访到直接参与此次规划调整，并坚守到最后一刻的两位专家，听他们讲述方案出台背后的故事。� 对话人一 广州行政区划调整方案专家论证组主要成员，参与了本次广州区划调整上报国务院最终方案制定的专家、中山大学城市与区域研究中心、城市与区域规划系魏清泉教授。 对话人二 广州行政区划调整方案专家论证组主要成员，参与了本次广州区划调整上报国务院最终方案制定的专家、中山大学岭南学院经济系副教授关智生。 座谈会开了不下数百次 广州经济开发区是划归黄埔区好还是萝岗区好？增城的边界线该划在哪里合适？这些都曾经令人头疼。 问：本次方案的出台经历了怎样的历程？ 关：去年9月份正式成立专家组进行论证的，在此之前，大约是一年前吧，已经对各区作了全面的调研，光摸底考察就不下10次。成立专家组正式论证时，就是不停地开会，最多一次，一天要开五次会。开会不光和领导，还要和群众代表开，要做群众代表的工作很难，“好的问题要听，坏的意见也要接受。”毕竟区域调整是一件涉及民生的大事。 问：经历了哪些困难？专家们是如何克服的？ 魏：省里组成专家组论证时，我有幸成为组织成员之一，行政区划调整是一件很复杂的事情，这其中，上至省市领导决策层，下至各区县的领导，各行业的专家均要求全情投入，不能有丝毫的懈怠。行政区划调整不是请客吃饭，要碰到诸多难以想象的困难。领导的意图有没有吃透？当地历史文化、社会风貌有没有掌握，当地的人情世故有没有顾及、地域的知名度问题、外来投资问题都是必须考虑的细节。在区划方案上，每个区的管辖范围有多大，区域有多宽？重新划界怎么划都是必须面对的问题。印象最深的是，当时广州经济开发区是划归黄埔区好还是萝岗区好？增城的边界线该划在哪里合适？这些都曾经令人头疼。诸如此类的，需要研究的问题太多太多，这时怎么解决？只能一靠领导，二靠群众支持。要广泛征求群众的意见。光开座谈会就开了不下数百次，每次一开会，至少做上二三个钟头，一直不动，从省市领导到各区群众代表，再到企业家要全面兼顾。只有这样，才能制定出一个比较全面的规划方案。 前期调研工作到位没有太多争议 问：参与此次区划论证的专家一定很多吧？哪些问题成为反复论证的热点问题呢？ 关：区划调整毕竟是广州的一件大事，因此组成了庞大的专家组，至少有二三十人吧，专家来自各个方面，有城市规划方面的、有经济地理方面的、有区域经济方面的，当然最主要的还是民政部门。中山大学至少有二三名专家参加了此次论证。 在方案形成过程中，因为前期的调研工作做得到位，没有太多争议性的问题，很多都产生了共识，涉及较多的问题大约是地名的命名问题，区域划分要不要扩大？怎样理解规划调整的意义等，为了让每一个人了解规划的详情，必需反反复复对这一问题予以强调。� 全省一级行政区没有三个字的区 在一些方案中，曾经提出以‘万倾沙’来命名南沙区，但会使整个报表增加一个空格，这意味着报表全部要重新改过，增加大量印刷成本，最终弃‘万倾沙’取‘南沙’。 问：碰到很棘手的问题如何化解？ 关：我只举一个例子，比如当时南沙区的命名问题，在南沙曾经有一块地方叫作“万顷沙”的，是一个镇，因此，在一些方案中，曾经提出以‘万顷沙’来命名南沙区，但因为广东省设有的一级行政区，没有一个区是三个字的名字，大都是两个字的，现在无端端加了一个字，会使整个报表增加一个空格，这意味着报表全部要重新改过，增加大量印刷成本，因此最终还是采用了‘南沙’区的名字。 问：在两大经济开发区基础上设立行政区将有何影响？ 关：一个地区经济的发展需要综合各方面的功能，但在过去，两大经济开发区的管理，只是涉及到用地开发和企业管理两大方面，广州经济开发区才几万人口，在社区建设、居民生活、文化建设、综合管理职能等都是一片空白，迫切需要政府行政职能的介入，将其它方面充实完善起来，促进产业经济的更快发展。生活、服务、第三产业发展受阻，从长远来看，肯定不利于当地企业工业的发展。同时高科技产业发展也需要提供更多的服务功能。广州如何提高城市化进程？不仅仅是工业上的提升，更需要政府职能介入，从各方面予以行政职能上的保障，去降低交差管理产生的高额成本。 问：调整方案会在什么时候付诸实施呢？ 关：其实，国务院早在4月底就已经批复了这一方案，之所以拖这么久，是为了将准备工作做得更足些。现在已经公布了这一方案，就会动员各方面尽快落实实施。应该不会拖太久了。至于保密协议，这是出于维护稳定的考虑，这也是在方案出台后这么久，还没有丝毫流传的原因。 相关链接����� 建国以来广州市历次行政区调整情况 1949年11月 将民国时期广州市的33个辖区(23个市区、9个郊区、1个水上区)调整为28个区，成立了各区人民政府。 1950年6月 将28个区再次调整为16个区，其中8个城区，7个郊区，1个直属办事处，1个水上区。 1951年10月 将7个郊区合并为4个：石牌区、沙河区及三元区的白云山部分合并为白云区、三元区的大部分和西村区合并为西村区，新洲、沥滘合并为新滘，芳村区不变。 1952年9月 将太平、惠福、荔湾、长寿、永汉、大东、越秀、河南、珠江等9个区和郊区新滘、西村、白云3个区的小部分重新划为6个市区，即东区(大东区大部分、永汉区小部分、白云区一小部分)，中区(太平区全部，永汉区、惠福区大部分、大东区、荔湾区小部分)，西区(长寿、荔湾区大部分、西村区一部分)，北区(越秀区全部，永汉、惠福、大东、西村区一部分)，河南区(河南区全部、新滘区小部分及珠江区二涌口陆地全部)，珠江区(原珠江区辖地域)。 1953年5月 西村区撤销并入白云区，同年6月，正式成立黄埔区。 1954年6月 芳村区撤销，分别并入新滘区及河南区。 1956年 广州将白云、新滘、黄埔三区合并成立郊区。 1958年12月 撤销珠江区，其所辖区域分别由东区、河南区、西区、中区、广州市郊区管辖。同年撤销广州市郊区，原属郊区的人和、太和、竹料、钟落潭4个公社与花县合并设立广北县，属广州市。原广州市郊区的三元里、鹤洞、江村、石井、沙河、新滘、黄埔、萝岗8个公社成立广州市近郊区。 1959年3月 撤销广北县，花县划回佛山地区，恢复广州市郊区原从广州市郊区划出的4个公社划回广州市郊区，同时，撤销广州市近郊区，并入广州市郊区。 1960年4月 从佛山地区划出花县、从化县属广州市。同年8月撤销中区、郊区建制、调整市中心区划并更改其名称和新建3个郊区，设立4个城区：东山区、海珠区、荔湾区、越秀区、3个郊区、黄博区、芳村区、江村区。 1961年 从化县分出佛岗县，属广州市。 1962年5月 黄埔区、芳村区、江村区合并为广州市郊区。 1963年 佛冈县划属韶关地区。 1973年2月 从广州市郊区划出部分区域再次设立黄埔区。 1975年 从佛山地区划出番禺县，惠阳地区划出增城县、龙门县、韶关地区划出新丰县属广州市。 1983年7月 从韶关地区划出清远县、佛岗县属广州市。 1985年 从广州市郊区划出部分区域设置天河区、芳村区。 1987年1月 广州市郊区改称白云区。 1988年1月 清远县、佛岗县划属清远市，龙门县划属惠州市，新丰县划属韶关市。 1993年5月 撤销番禺县设立番禺市(县级)。同年6月，撤销花县设立花都市(县级)。同年12月，撤销增城县设立增城市(县级)。 1994年3月 撤销从化县设立从化市(县级)。 2000年5月 撤销番禺市(县级)、花都市(县级)设立番禺区、花都区。 2005年4月 经国务院批准，撤销东山区，将其区域并入越秀区；撤销芳村区，将其区域并入荔湾区，新设立南沙区和萝岗区。 广州市现辖荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄埔、番禺、花都、南沙、萝岗10个区，代管增城，从化2个县级市。，并入广州市郊区。������� 编辑点评 区划调整相关指引应尽快明确 卧槽马 随着媒体几日来高密度“狂轰乱炸”，广州市城市区划要调整这个重大事件，很快就家喻户晓，尽人皆知。区划大调整是广州的一件大事，民众倾心关注是理所当然的。不过，在知道了大局已定后，接下来，民众最为关心的可能就是那些具体的问题了，比如，哪些办事程序要变了，哪些暂时不变等。笔者希望，这些涉及民生问题的相关指引应尽早尽快明确地告知民众，让老百姓尽早了然于胸。既有利于调整工作的推进，也方便民众办事，两全其美。 区划大调整，是广州市在快速成长的明证，当然是件高兴事，相信一定会得到民众的拥护。这种大调整同时也是市民生活中的一件大事，尤其是对那些被涉及人群，干系还大得很。因为这种调整，涉及的不仅仅是那些公务员们，即使是最普通的老百姓，也无法置身事外。而这次大调整工作，最终要顺利推行，也得靠广大市民的了解配合，因此，如何搞好前期的宣传推广工作，让民众明白办事顺利办事，是非常重要的。 尽管都是广州市范围，但由于历史等原因，各区之间发展存在着不平衡，也存在着一定的差异，比如说，有的区教育强些，有的区低保标准高些，有些区办事程序复杂些，等等，随着行政区划的变更，很多问题也会随之出现：户口本要不要改？小孩上学会不会变？接下来要到哪办事？到哪儿去完税？如果把问题问下去，相信，还有很多很多。这些问题，都是非常明确具体的，也都是老百姓非常关心的。但从这几日媒体披露的情况来看，对这些问题，目前还缺乏权威声音，让民众有些迷惑、困扰。这是不利于下来调整工作顺利推进的。 当然，笔者现在提出这些问题，可能是有些早了点，因为区划调整是很复杂很慎重的事，有关部门需要经过周密的安排和部署，当然不可能贸然行事。笔者只是希望，这个调整的过渡期应尽可能地短些，让大调整的磨合过程更顺些。 本版撰文 时报记者 朱小勇 薛冰 | ||||||||
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