我省制定“铁律”推进依法行政

　　本报讯您曾经为查询某份政府文件四处奔波过吗？您的利益曾经被个别徇私枉法的执法人员侵害过吗？今后，面对类似不合理的现象，您不必再“忍气吞声”了。《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005年至2009年）》已于近日下发，该规划在科学民主决策、加强政府立法、转变政府职能、规范行政执法等方面都制定了“铁律”，以遏止和杜绝此类情况的发生。

　　关键词：科学民主决策

　　决策失误追究责任

　　重大行政决策的作出、变更、修改或取消，必须经集体讨论。2006年建立省政府法律专家咨询委员会，市州和县区市政府可以根据需要，建立相应制度，充分发挥法律专家在政府决策方面的作用。按照“谁决策、谁负责”的原则，定期对政府决策的执行情况进行跟踪反馈。推行行政首长问责制，对决策失误者追究相应责任，实现决策权和决策责任相统一。

　　点评：决策是否正确，不光影响到党的执政能力，还影响着一个地区的先进与落后。对决策失误者追究相应责任，就会杜绝一些部门和单位“拍脑袋”上项目、关起门来做规划，不征求专家意见，使决策更具科学性和民主性。

　　关键词：转变政府职能

　　科学合理设置机构

　　按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，继续深化行政体制改革，依法规范行政机关职能，制定甘肃省行政和事业机构设置和编制管理的有关规定，科学合理设置机构，核定人员编制，实现机构和编制法定化。

　　行业要与行政机关脱钩

　　除法律、法规另有规定外，现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构以及经济类行业组织和其他中介机构，应当在人事、经费、资产等方面与所属行政机关逐步脱钩。

　　杜绝“以罚没养执法”

　　各级政府要保障行政执法所需经费，坚决杜绝“以罚没养执法”和私设“小金库”的现象，确保行政机关权力和利益脱钩。严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁各种形式的返还。

　　点评：建设服务型政府的一项重要内容，就是强化公共服务职能，向公众提供公共产品和服务。相信随着建设服务型政府的不断进展，“门难进、脸难看、事难办”的现象会越来越少，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，社会也会越来越和谐。

　　关键词：规范行政执法

　　行政执法相对集中

　　对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。2009年前，各市州政府都要积极创造条件推行相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，探索实行相对集中行政许可权制度。

　　执法过错必须追究

　　各级行政执法机关要认真落实《甘肃省行政执法责任制实施办法》，进一步完善行政执法责任制，明确执法依据，界定执法权限，细化执法标准，逐级签订行政执法责任书，并纳入目标管理。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或错案追究制，评议考核应当听取公众的意见。

　　严格行政执法程序

　　要完善行政执法听证制度，实行行政执法调查、审核、决定相分离制度，保证行政执法的公正性。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明其理由。作出重大具体行政行为，应经行政机关的法制机构审核后，集体讨论决定。推行案件流程管理，将法定时限分解到受理、调查、告知、申辩、听证、决定等各个环节，依法保证办理时限。

　　杜绝临时工执法

　　定期清理确认并向社会公告行政执法主体，实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。对徇私枉法、侵犯群众利益的执法人员，坚决清除出行政执法队伍。坚决杜绝合同工、临时工从事行政执法工作。

　　点评：当前，行政执法队伍中，有些人员的素质不高，有的以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，有的甚至贪赃枉法，走上了犯罪道路。有的地方、部门聘用合同工、临时工从事执法工作，导致执法人员的整体素质下降，影响政府形象。解决多头管理和执法扰民，坚决杜绝临时工从事行政执法，有助于规范行政执法行为。

　　作者：晚报记者司成宏