建设和谐社会－－大连市统筹城乡发展调研报告

　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出，“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向”，在2004年底召开的中央经济工作会议上,再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应该顺应这一趋势,更加自觉地调整国民收入分配格局,更加积极地支持‘三农’发展”。作为我省经济发达地区的大连市，已率先迈出城

乡统筹发展的步伐，取得了明显成效，为全省城乡统筹发展工作提供了有益的经验。

　　一

　　2001年，大连市委、市政府从建设“大大连”、推动全市城乡统筹发展的高度出发，作出了加快瓦房店、普兰店、庄河三市发展的战略决策，四年来共集中财力27.7亿元支持北三市发展。如今，大连北三市发生了巨大的变化。

　　经济快速发展，三市昂首进入百强。2004年瓦房店、普兰店、庄河三市实现生产总值分别为155亿元、134.8亿元、135亿元，生产总值分列全省县（市）的2、3、4位。三市平均生产总值141.6亿元，是全省县（市）平均水平的2.6倍；人均创造GDP1.6万元，是全省县（市）平均水平的1.7倍；三市财政收入达到15.8亿元，比2000年增长90%，增幅高于全省平均水平11个百分点，其中瓦房店财政收入列居全省县（市）的首位，普兰店、庄河分列3、4位；社会固定资产投资39.13亿元，比2000年增长190%，高于全省平均水平55个百分点。在2004年全国县域经济基本竞争力排名中瓦房店市、普兰店市、庄河市分列第48位、70位、73位，与2003年相比分别前移20位、5位、1位。

　　基础设施明显改善，可持续发展能力进一步增强。加快北三市发展政策实施四年来，财政累计投资27.7亿元，建设项目1964个。庄河港、瓦房店路桥、普兰店皮口港等重大基础设施项目的完工，县域经济承载力明显提升。瓦房店装备制造工业园、普兰店仪表电子工业园、庄河花园口工业园投入运营，使县域工业要素的聚集力和辐射力明显增强。贯穿北部山区东西大通道———永青路建成通车，实施村村通油路工程，农村柏油路新增733公里，172个行政村通上了柏油路，优化了农村交通条件。基础设施的逐步完善加快了农村城镇化进程，北三市的城镇化率上升了10个百分点，城镇人口比率超过37%，使更多客商和当地居民生活在充满生机的新城镇。(辽宁日报)[编辑： 钱文胜]1

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　　05:05:18 东北新闻网

　　政策完备、支持有力是实现城乡统筹发展的重要保证。城乡统筹发展是一项涉及面广、政策性强、关系复杂的系统工程，仅凭某一政策、某个部门、短期支持是很难得以顺利推进，必须形成一整套城乡统筹发展的政策体系和组织体系，建立稳定的农业投入增长机制，才能取得全面发展，可持续发展的效果。

　　壮大县域经济是实现城乡统筹发展的重要突破点。目前全省农民纯收入的80%以上是在所在县域内实现的。县域经济壮大了，就掌握了城乡统筹发展的主动，就抓住了农民增收基础的主要部分。大连城乡统筹发展政策的效果之所以明显，正是因为充分利用县域经济这一平台，结合中心城区企业搬迁改造和功能延伸，做好城乡产业对接，加快构筑县域新型产业体系，形成城乡协调发展的内在基础。

　　发展基础的提升是实现城乡统筹发展的根本条件。目前城乡经济发展的不协调、城乡居民收入结果的不平等，其主要原因是城市与农村的基础设施差距大。如果不抓住农村发展基础设施薄弱这一症结，不改善农村发展环境环境问题，即使为农村增加再大的输血量，农村发展的自身造血机能也很难形成。近年来大连北三市之所以受到外来资金的青睐，是与大连市支持北三市资金主要用于基础环境的改善分不开的。

　　坚持以人为本，维护农民的合法权益是实现城乡统筹发展的出发点和落脚点。常怀爱民之心，才会多出惠民之策。正是基于以人为本，让利于民的原则，将农民与市民同等看待，将农村提高到城市同等重要的位置，大连的城乡统筹发展才得以全方位、多层次地推进。省政府研究室(辽宁日报)

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　　6（来源：东北新闻网）