《国家赔偿法》该大修了

　　湖北“杀妻”冤案主角佘祥林提出437万元的国家赔偿申请后，22日法院已正式立案受理。佘案的国家赔偿申请和目前尚不可知的结局，再一次提醒人们审视与反思施行了十年之久的国家赔偿法。有关人士认为，这部法律自身也到了亟须彻底翻修的时候。因为它需要告慰的，不仅仅是佘祥林一个人的伤痛。

　　颁布时备受瞩目，实施中收效甚微。十年支付赔偿金5819．53万元。“口惠而实不至

”从根本上是立法缺陷导致的

　　《国家赔偿法》于1994年5月12日颁布，自1995年1月1日起实施。十年前，《国家赔偿法》的出台令人眼前一亮。然而，伴随着我国社会和经济生活的发展、变迁，这部十多年前制定的法律，已经越来越落后于国家目前的社会生活，暴露出诸多不尽如人意之处：对国家赔偿该赔的不赔、该执行的不执行，以至于赔偿案件之少、赔偿数额之低、获赔之困难，成为屡遭诟病之弊，更出现了“国家不赔法”、“口惠而实不至”的批评声音。

　　据统计，截至2004年5月，中国各级法院以及人民法院赔偿委员会共依法受理、审理了国家赔偿案件15867件，其中有5442件案件作出赔偿决定。截至2004年11月，全国共支付赔偿金5819．53万元。“很少有一部法律在颁布时受到众多瞩目，而在实施中却收效甚微。”国家行政学院教授、全国人大内务司法委员会委员应松年直言剖析：“究其‘失效’原因，除了国家法治环境尚不完善，公民、法人及赔偿义务机关法治意识不高等原因外，《国家赔偿法》本身存在严重缺陷是直接原因。”

　　中国政法大学法学院院长马怀德曾评价称，将司法机关对自身违法行为的确认，作为申请国家赔偿的前置程序，这“无异于与虎谋皮”。

　　精神损害赔偿缺失之痛：国家带有强制力的违法行为造成的精神侵权损害，比一般民事侵权更严重

　　佘祥林冤案的发生，彻底改变了他和他周遭一群人的命运。佘母含恨告别人世、佘兄曾被拘留、女儿被迫辍学，全家债台高筑，遭尽白眼。对佘祥林一家来说，心狱之灾是比身陷囹圄更惨的痛楚。

　　最高人民检察院日前公布了最新刑事赔偿标准，即以年均工资16024元、日均工资63．83元计。据此，有人推算佘祥林11年的牢狱之灾可能得到的赔偿金大约为25．6万余元。一个无辜公民，错坐一天牢，只得一个工作日的工资来弥补，对如此低得可怜的赔偿数额，有人讥为国家赔偿类似于“补发工资”。

　　马怀德教授说，我国现行《国家赔偿法》并未规定国家侵权精神损害赔偿。他认为，“对老百姓而言，国家带有强制力的违法行为造成的精神侵权损害，比一般民事侵权行为更加严重。完全有理由也有必要对精神损害给予侵权赔偿，赔偿数额上也要高于一般的民事侵权损害。”

　　让国家赔偿法成为双刃利剑，在保护公民私权利的同时，体现出对国家公权力机关违法行为的惩戒与遏制

　　今年3月召开的十届全国人大三次会议，共收到13份全国人大代表要求修改《国家赔偿法》的议案，联名提案的全国人大代表达到500名之多。“这份议案已被列入本届人大常委会审议研究议程。”重庆团领衔提交议案的韩德云代表说。

　　韩德云代表认为，“国家赔偿法的修改不能小修小补，动小手术，而是要做一次重新构建的‘大手术’。要使《国家赔偿法》成为一柄双刃利剑，一面充分体现对公民私权利的保护，另一个重要功能是，体现在对国家公权力机关违法行为的惩戒与遏制。让国家权力机关意识到，任何违法行为都要付出高昂的经济成本，增大国家机关侵权违法成本。”

　　据悉，《国家赔偿法》的修改已纳入十届全国人大常委会立法规划中。全国人大法工委副主任王胜明指出，扩大赔偿范围、提高赔偿标准、完善赔偿程序是该法修改主要内容。（据中国青年报）