议案不能用来“表达心声”

　　广州市人大报请批准条例规范代表提交议案行为

　　议案不能用来“表达心声”

　　来自省人大常委会议的消息

　　本报讯(记者/徐林　实习生/田野　通讯员/任宣)作为人大代表，最为关注的事情就是自己提交的议案办理结果如何，但很多代表抱怨，自己的议案经常被转为建议，交给相关部门后也犹如石沉大海。昨日，省人大常委会议分组审议了《广州市人民代表大会代表议案条例》，据悉，该条例对广州市人大代表提交议案的诸多问题进行了规范，少数代表提出的有价值的议案将通过一定程序转换为人大这一权力机关的意志。

　　精选议案可以保证执行效果

　　讨论时有委员提到，该条例对代表提议案的限制很多，但对政府机关的要求不多，怎样来保证议案的执行？广州市人大的相关负责人解释说，按照条例规定少数人大代表提出的议案，如果列入大会议程，并作出决定、决议，动议就会变成权力机关的意志，成为一种集体意志，这时的议案政府必须执行。而以往的议案都是主席团会议决定后不再审议就直接交给政府办理，由于人大本身没有拿出办理方案，直接交给政府办，有的问题常年得不到解决。

　　另外，也有委员提出，每年的人大会议，代表们提出的议案都有数百件，但最终被人大列为议案的只有1到2件，其他的都被转为建议，这样做是否合法？

　　有关人士对此作出解释，广东精选议案进行办理是各级人大在办理代表议案中创造的一个“广东现象”。这样百里挑一精选出来的议案，肯定是最重要的，可以集中精力来办，办出成效，保证执行效果。从程序上讲，议案转为建议要经过严格的审查。在审查过程中并非所有的议案都符合要求并具有可操作性，也并非所有的议案都属于人大职权范围内的，因此只能择其重点。

　　议案、建议在性质和功能上有不同

　　陈流明委员在讨论时谈到了今年省十届人大三次会议的一个例子:有13件议案、上百名代表提出了公务员收入差距问题。如果按照数量来说，它肯定名列前茅，但是其内容不符合议案的要求，因为“公务员的工资调整”不属于人大的职权范围，最终转为建议。对此，当场就有来自基层人大的列席代表表示，其实大家也都知道这一事项不适合提议案，只是想通过这种方式“表达欠发达地区公务员的心声”。

　　广州市人大的有关人士说，这种“表达心声”的想法其实很不正确。造成这种现象的主要原因在于，人大长期以来对建议和议案的处理方式让代表们产生了一种误解，好像议案要比建议更受重视。其实两者在内容、性质和功能上都有不同:建议是人大代表向政府机关或者其他组织提出的，但议案是向本级人民代表大会提出属于其职权范围内的事项。广州市人大本次报请批准的条例就对什么事项可以提议案作出了规定，使得代表提交议案可以更加规范，而不是“就事论事、表达心声”。