安徽：“大接访”带来大转变

　　醒目的信访接待标志，宽敞明亮的接待室，公安局长与上访群众围坐一张方桌，耐心倾听，释疑解难……或许你会认为这是电视剧《任长霞》中的画面，但这却是近日来在记者在安徽看到的普遍场景。在江淮大地，上访的老百姓人人见到公安局长已经不是什么稀罕事儿，问题得到了依法处理才是让他们最高兴的。安徽省公安厅的统计数字显示，截至5月18日，全省公安机关累计接访5051件，当场解决2042件，结案2728件，停访息诉3245件，停访息诉率达64%，被接待群众满意率达到97.3%。

　　4月上旬，周部长在安徽省视察工作期间，要求该省公安机关率先在全国开展集中处理群众信访工作。在迅速动员部署之后，根据公安部提出的“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的总体要求，安徽省公安机关吹响了“清理旧账、不欠新账”的战斗号角，在短短二十多天的时间打了一场“漂亮仗。”对此，安徽省公安厅厅长崔亚东坦诚地说：“我们的压力是前所未有的，但我们的收获之大也是意想不到的。”

　　承诺的勇气源于周密的准备

　　回首二十多天来的开门接访工作，各级公安机关局长无不将它称之为一场艰苦的战役。没有一个休息日，每天工作十小时以上，在没有经验可借鉴的情况下，安徽省公安机关敢于承诺并践行“人人受到局长接待，件件得到依法处理，清理旧帐，不欠新帐”，是因为他们做了周密的前期工作，心里有底。

　　安徽省公安机关在信访工作上就有“厅局长接待日”的传统，1998年第一次实施，七年来从未间断。据了解，迄今为止，80次厅长接待日共接待案件197起，办结率达91%，13836次局长接待日接待案件18909起，办结率达87%，其间，70名民警受到行政处理或追究错案责任，群众反映的许多信息已经成为本省专项整治及各类队伍建设的参考内容，为此次活动顺利开展打下了坚实基础。

　　各级公安机关充分利用报纸、电视等各种渠道，展开大规模的宣传攻势，正如合肥市公安局局长周礼明所说：“我们营造这样的声势，就是让所有的民警都明白，我们只能把工作做好，我们没有任何退路。”在行动开始前，全省各级公安机关对历年来的各类信访案件进行了全面细致的摸排梳理、分析归类，查找原因，确定解决方法。“对那些睡着了的，不要等他自己醒了反映问题，我们先把他摇醒！”肥东县公安局局长陈家宝的话为这艰苦细致的前期工作做了形象的注解。

　　周密的准备也体现在了各个细节中。比如，省公安厅开发了公安网上信息直报系统，各地每天的接访情况同步统计，一目了然；合肥市公安局要求各单位一律把可以拆卸的接访宣传条幅改为固定的标志，谁也别想打“退堂鼓”；有的公安局借鉴了心理咨询室的标准布置信访接待室，空间大，光线足，色彩暖；有的公安局根据当地山路多的特点，为方便群众，把警车简单改造成为“流动信访车”进村入户；有的公安局撤去了为局长准备的老板椅，为来访群众增加了急救药箱、擦拭印泥的纸巾，真正让人民群众在每一个细节中都感受到真诚。

　　清理旧账，超常规工作带来大突破

　　集中处理群众信访问题，是应对当前公安信访严峻形势的迫切需要。要圆满超常规的工作任务，必须要有超常规的决心、超常规的态度和超常规的方法。

　　4月15日，在安徽省公安机关集中处理群众信访问题电视电话会议上，崔亚东厅长与17个地市公安局签订了责任状，把集中处理群众信访问题纳入市级公安机关年度综合考评以及县级公安机关执法质量考评范围，实行“一票否决”。厅领导实行包干负责，确定联系点。省厅还选拔了10名新提拔的处级干部作为信访督导员，在全省进行明察暗访，将其工作成效纳入个人年终考评。

　　活动伊始，省公安厅就确定了以领导包案、确定责任单位和责任人、确定工作措施、确定办理期限为内容“一包三定”工作责任制，同时聘请法学专家、律师、检察官、法官等成立专家指导组，会诊疑难、复杂的信访案件。为确保接访效果，省公安厅确定了四种形式，即开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，根据不同的信访案件采取不同的处理方式。比如，为老百姓普遍赞誉的带案下访方式，一方面方便了上访群众，一方面拉进了警民距离。许多上访群众反映说，想不到公安局长会为了他们的事情亲自上门，心里的怨气一下子就消了一大半。

　　对于参与接访的局长们来说，按时休息已是奢侈的想法。合肥市公安局领导班子每天晚上召开例会，分析情况，研究对策；六安市叶集改革发展实验区公安局局长黄家玉二十余天没有回过家；合肥市公安局庐阳分局局长赵甄从早到晚接待上访群众，被同事们戏称为“坐家”；舒城县公安局局长吴卫东因疲劳患病在医院输液三次，而他却把这六七个小时视为最难得的休息。所到之处，记者发现局长接访的桌子上都放置有润喉片，霍山县公安局李怀同局长告诉记者，他白天接访，晚上开会研究工作，每天单是说话时间就要超过十个小时。五一长假期间，安徽省各级公安机关“一把手”全部坚守岗位继续接访，短短7天里就接待群众来访694件。

　　13年前，安徽利辛县郑家付、郑伟兄弟在租王才军的车运送货物期间惨遭不幸：郑家付因急刹车被货物挤压丧生，郑伟被王才军、张文启杀害灭口。两个儿子的死对郑国化老人来说无异于晴天霹雳。王才军、张文启作案后迅速潜逃，警方久捕未获。老人拉扯着四个年幼的孙子、孙女开始上访。4月30日，崔亚东厅长获悉后，批示要求刑警总队领导登门回访，并立即组织专案组全力侦破……长假期间，当大多数的人们沉浸在节日的喜悦氛围中，领略着祖国的大好河山时，专案组民警紧张地收集着案件信息，远征在漫漫追逃路上。5月8日，王才军在浙江舟山被抓获归案，5月13日，张文启被抓获归案。听到这起信访积案在大接访专项行动中成功告破，5月19日，从外地出差归来的崔亚东厅长专程赶到郑国化老人家里看望慰问。面对老人的连声致谢，崔亚东厅长并没有多少欣喜：“13年啊！凶手逍遥法外，老人能不上访吗？这次只花了13天，两个嫌疑犯都抓住了，能力、水平问题不是主要问题，感情问题才最根本。学习任长霞学什么？最主要是对人民群众怀有质朴而深厚的感情。”

　　超常规的工作，带来了处理信访问题的超常规突破，而且带动了其他各项公安工作的开展。针对前一阶段约26%的群众信访案件是由各类刑事案件引发，而其中51.54%又是因为案件长期未破和犯罪嫌疑人在逃引发这一特点后，省公安厅决定从5月1日起，在全省公安机关开展“破大案、追逃犯”专项行动，成效显著。合肥市公安局新站分局民警在十天内辗转数千里，获了潜逃两年之久的犯罪嫌疑人；许多治安案件、纠纷事件也在此期间得到处理，消除了大量不稳定因素。

　　不欠新账，着眼构建公安信访长效机制

　　随着时间的推移，工作的深入，越来越多的疑难杂症冒了出来，越来越多的工作中存在的问题冒了出来。据省公安厅信访部门介绍，从这些天接访的情况看，很多群众上访的原因出在公安机关自身，有的民警执法为民思想不牢、观念淡薄，有的民警工作不负责任，不作为，乱作为，有的民警执法办案能力不强、执法水平不高，还有的没有及时解决初信初访问题，导致小事拖大。

　　在集中接访活动中，边发现问题边整改，总结积累经验，如何建立公安信访工作新格局、新秩序？如何才能“不欠新账”？这是安徽各级公安机关尤其重视并积极探索的工作。省公安厅正本着旧账从宽、新账从严的原则，制定一系列以责任追究制为核心的新的工作机制，完善错案追究制和处警首接首问责任制，同时各警种也在制定本系统工作上的规范，从源头上控制群众信访问题的发生；合肥市公安局在接访工作中发现，此次接到的信访案件有30%左右是因为户口、证照、伤害等问题，于是专门对此类案件进行了汇总分析，提出相关的整治措施，以利于堵塞执法环节的漏洞，减少执法随意性，从源头上下功夫；一些公安机关还把加强信访机构建设、加强公安信访的组织领导和队伍建设、加强初信初访的查处、督办、责任追究、制度保障等各环节有机统一，初步形成了一套环环紧扣的完善的联动体系。

　　还情于民，“大接访”升华警民鱼水情

　　“看到上访群众在问题解决后对我们千恩万谢，我都感到惭愧。很多事情是我们应该做而没有做的，我们怎么能沾沾自喜，我们是在还债！”崔亚动厅长数次在全省的会议上告诫局长们，“上访群众大多数是有理的、讲理的，为什么有的同志一听有群众上访就推，就躲？是距离啊，是隔阂啊，我们欠群众感情债啊！”

　　正是带着这样一种“还债”的情愫，全省公安机关的局长们全身心投入这次大接访，以情感人，以理服人，依法处理，该道歉的道歉，该赔偿的赔偿。同时，也正如崔亚东厅长预料的一样，这20多天里，没有发生一起群众闹访事件。道歉，并没有损害公安机关的形象，恰恰相反，在歉意的笑容后，群众看到了公安机关解决问题的诚意；在面对面、心贴心的接触、交流过程中，警民关系得到了升华。

　　公安机关带着感情对待群众，群众也同样以真情回报公安机关。合肥市民、抗美援朝退伍战士陈登援在女儿户口问题得到妥善处置后，和老伴一起给新站公安分局田兆军局长送去一包红枣，这是他们回山东老家办户口时特意买来的。陈登援紧拉住田局长的手动情地说：“当年我们上战场，百姓就自发地给我们送衣、送物、送大枣，今天我也送来大枣，证明警民鱼水之情还在”。田兆军局长手捧红枣，感慨万千。送走老人后，他将枣子分到分局各所队领导手中要求他们吃下：“吃下这口枣子，心里要永远装着老百姓”；上访群众孔繁中老人说，“开门接访形式好，效果更好，其实人心都是肉长的，只要公安机关尽其所能，哪怕当场不能解决问题，我们也能理解。”

　　颍上县一位上访了20多年未果的老人，这次表示息访。老人名叫张青田，1957年因肃反问题被下放，从1978年开始，为落实政策问题多次到省、市、县上访，2003年5月，他被当地公安局以干扰国家工作秩序处以治安拘留，从此更加觉得冤屈，曾因此到公安部、省厅上访，表示对公安机关的处罚不服。在这次开门接访活动中，颍上县公安局局长刘德松主动到他家中，半蹲在卧床不起的老人床前，耐心听了他的陈述和要求后说，对于老人的政策落实问题，虽不属于公安机关管理，但会帮助老人找有关单位协调；对于治安拘留问题，将安排人员重新调查，确属公安机关过错的，该纠正的纠正、该道歉的道歉；让当地派出所会同有关部门做老人的子女工作，解决生活上的后顾之忧。平易的态度、细致的安排让老人非常感动，这个在当地群众眼中看似执拗的86岁老人，不仅一改往日与公安机关的对立情绪，而且紧紧握住了局长的手，激动地表示自己也有不对之处，希望局长原谅。接下来的一幕更令人感动。局长刘德松从老人家里离开时，将一个摄影包落在了老人家里。卧床不能起的张青田生怕被人拿走，便把孙女喊来，让她把包拿到自己床头，等待局长回来。

　　信访问题说到底是对人民群众的感情问题，这是许多公安局长在亲自接访后的一致认识。开门接访给了公安民警深入百姓的机会，给了公安民警感受纯朴鱼水情的机会。过去的二十多天，对安徽省各区县公安局“一把手”以及全体民警来说，是一次攻坚克难的考验，更是一次灵魂的洗礼。

　　“大接访”，民警们素质教育大课堂

　　面对面倾听群众来访，面对面为群众释疑解惑，依法妥善处理信访案件，给各级公安机关“一把手”提供了一个鲜活的考场。许多局长深有感触地说，信访问题关涉到方方面面，处理不好信访问题，就无法成为合格的公安局长。比如，要有很高的政治素质，认识到信访工作的全局性意义；要有充分的文化素质，掌握多方面的知识，才能与上访人有共同语言，在具体问题上有清楚的阐释；要有极强的业务素质，能够把信访案件分类分析，指导民警运用合适的方法处理；此外，还要有良好的语言沟通能力、一定的心理学知识等等。合肥市公安局瑶海分局局长说，“开门大接访给我们结结实实的上了一课。”

　　也有局长谈到，在没有开门接访的时候，每天处理各项工作，也感觉到忙忙碌碌，现在集中接访占据了主要精力，而其他工作也没有耽搁，这就证明了工作效率在无形中得到了提高，工作方式方法得到了改善。

　　同时，对普通民警来说，许多上访事件的产生都是因为民警们各项素质不够而造成的。业务水平不高会造成上访，业务水平不精也不利于息访。许多接访民警由于知识浅薄，本警种业务不精，跨警种业务不熟，加之语言表达能力有欠缺，从根本上不能给上访人员一个合适的答复，比如，在一起案件中，上访人称其弟弟系被人捂死而非服毒，办案民警因不知两种情况下尸体表面特征的区别，而造成该上访者多次上访。

　　“大接访”成了公安民警的大课堂，大考场，各级公安机关都把开展这项工作的情况纳入干部绩效考评。舒城县公安局局长吴卫东在接待一起因民警工作水平低而引起的上访案件时，当着上访人的面严厉地批评了具体办案民警。他还多次对具体侦办的民警说：“在正常程序下我能办好，而你办不好，就是无能！就不配当什么所长、队长！”目前省公安厅正在制定具体措施，对心系百姓、竭诚为民，积极处理群众信访问题的优秀干部，将不拘一格，大胆使用；若出现严重不负责任，致使群众信访问题久拖不决的“软、懒、散”班子，将采取必要的组织措施，进行调整和整顿。（闵政何斌）