余姚：省内首张“选举流程图”推动规范选举

　　中广网宁波5月25日消息(记者焦健 曹美丽通讯员龚宁叶初江)5月15日，浙江余姚市陆埠镇江南村顺利选举出了第七届村民委员会。至此，余姚265个行政村全部完成了委员会换届选举，成为宁波市第一个全面完成换届选举的县(市)。

　　据余姚市民政局介绍，与前几届选举相比，本次选举呈现了三个特点，一是选民的参选热情高，全市540291名登记选民中，有537875名参加选举，参选率达到了99.5%，为历届之

最；二是选出的班子优，新当选班子的政治、文化素质和带领群众致富能力比上届有明显提高；三是选举平稳顺利，没有出现集体上访和群体性突发事件。

　　“村委会选举这样顺利平稳，在最近几届里还是第一次。”直接指导选举业务工作的余姚市民政局社会事务科科长顾建华说，“我们推行的全省第一张‘村民委员会选举流程图’，起到了关键的作用。”

　　全省试点催生“流程图”

　　去年12月30日，浙江省村民委员会换届选举试点在余姚市牟山镇牟山村举行，来自全省各地的300多名人员观摩。为搞好这次试点，余姚先期作了大量的调查研究。调查结果认为，新一届村民委员会选举，面临着许多新问题、新情况：由于村干部各类待遇提高，竞选更趋激烈；选民的法制意识明显增强，有些竞选者对选举的指导性法律法规“一法两办法”(《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》、《浙江省村民委员会选举办法》)的理解和掌握水平比一般乡镇干部还高；个别村积累性矛盾依然存在，可能会在选举工作中暴露出来，造成群体性事件。

　　“所有这些新情况、新问题都向我们做好选举工作提出了更高的要求。”余姚市委副书记、村委会换届选举工作领导小组组长杨雄跃说，“细节决定成败。选举是否成功的关键，在于依法、规范，在每一个环节做得细致扎实。”

　　同时，调研时不少村镇干部反映，“一法两办法”涉及的各项条文较多，难以全部深入理解和掌握，建议领导小组制订一份简明易懂的图表，列出选举的各个步骤，并分别明确各个步骤中应注意的事项，便于实际应用。

　　根据这一意见，浙江省内第一张“村委会选举流程图”诞生了。这张“流程图”列举了10个必须进行的环节，并根据“一法两办法”，对各环节中可能出现的情况作了解释、说明，提出了处理意见和办法。

　　在牟山村的选举试点过程中，这张分发到每位工作人员的“流程图”起到了重要作用。当村镇干部遇到难题时，掏出“流程图”就一目了然。

　　2004年12月30日，牟山村3000多名选民冒着风雪，在省、宁波市、余姚市观摩者的注视下，顺利选出了他们的当家人。

　　“流程图”全面推行

　　余姚及时总结了牟山村的试点经验，对“流程图”作了修改，“流程图”从10个环节扩展到了14个环节，使其更简明易懂、更具操作性。同时，余姚还受“流程图”的启发，制订了一套包括文件、公告、报告单、登记表等在内的35个标准文本，与“流程图”配套使用。镇、村两级只要结合各自实际，在标准文本上填上乡镇和村的名称，稍作调整就可以使用了。

　　2月28日，余姚市第七届村民委员会选举全面推开，“流程图”和与之配套的标准文本发放到了村镇两级选举委员会。选举领导小组多次强调“流程图”上的环节一个都不能少。与此同时，余姚市还重点围绕“流程图”，对乡镇和村干部分别举行了3次和4次选举专项培训，多次进行模拟选举。“操作性极强的‘流程图’和细致的培训，让我们很快掌握了选举的各个环节的规范，在实际操作中，‘流程图’派上了大用场。”一名第一次接触选举工作的年轻乡镇干部说。

　　“尽管‘流程图’制作得十分详细，但肯定还有很多细节问题，将会在现实的选举过程中产生。”顾建华说。为此，余姚市选举领导小组办公室还专门设立了一条热线电话，随时解答“流程图”中没有明确规定的各类实际问题。

　　“‘流程图’帮我们顺利选出了当家人”

　　四明山镇棠溪村前两届村民委员会选举都不顺利，一次有14人到市里集体上访，原定5月结束的选举到10月份才完成；另一次造成17人到镇里集体上访。“选举中的一些细小环节，可能引起大波动。”四明山镇党委书记傅仲尧说：“而‘流程图’在细节的把握上提供了规范。”

　　根据“流程图”中各环节的规定要求，村选举委员会的工作细而又细。全村外出的250名选民，全部按规定办理了委托手续；由流动票箱接受上门投票的27位选民的名单，由村民代表会特地开会通过；未受委托的选民严格按照“一人投一票”规定执行，家庭成员的选票也不能由家庭代表投票；同名同姓者，必须注明村民小组编号。

　　不久前，棠溪村的换届选举一次成功。村民们都反映“这次选举特别硬气，‘流程图’帮我们顺利选出了当家人。”有一名村委会落选者也表示：“这样规范的选举，我们服气。”由于严格按照“流程图”的规范程序，棠溪没有一名选民上访。

　　有专家指出：“村民委员会选举流程图”的精髓在于强调了选举的操作性和规范性，从而有效地避免了由于操作不当而引起的各种矛盾。

　　不久前，浙江省民政厅等单位，把“村民委员会选举流程图”编入了《浙江省村民委员会换届选举和村民自治工作手册》，把“流程图”的做法向全省推广。

　　目前，余姚民政局根据换届选举出现的一些新问题，正在着手第三次修整“流程图”。来源：中国广播网 责编：安然