电价改革尚待深化

　　5月1日，煤电联动政策开始实施。而此前的4月5日，国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。这一系列政策的出台，表明了电价改革正在逐步深入。

　　煤电联动：随行就市

　　业内人士称，煤电联动是此次电价改革方案中最有新意之处。在一定周期内（一般6个月）平均煤价变化幅度达到5％时，就相应调整发电企业的上网电价。煤电联动方案显示了政府主管部门在电价形成过程中，希望引进更多的市场因素。

　　根据煤价上涨的情况，湖北省火电企业上网电价此次平均上调0.031元／千瓦时，在华中6省（市）中，上网电价上调幅度与河南省并列第一。

　　据专业人士分析，湖北省境内无煤，对电煤的依赖程度最高，省内燃煤机组的煤价上涨幅度也最高，因此电厂上网电价“涨”势突出。但由于该省水火电比例相当，能涨价的燃煤机组仅有不到60％。由于湖北的电价总水平较高，考虑到老百姓的承受能力，此次该省的水电上网电价上调幅度低于国家规定水平：上网电价不高于0.30元／千瓦时的水电厂，每千瓦时上调3厘钱，上网电价高于0.30元／千瓦时的水电厂，此次不提价。

　　在销售电价上，湖北省的上调幅度也低于河南省和江西省，在华中六省（市）中居于第三位。河南省近日举行了居民电价调整听证会，电价将上调0.05元／千瓦时；江西省的居民电价也将涨至0.56元／千瓦时。

　　煤电联动后会不会对百姓生活产生影响？湖北省物价局专业人士就此分析说，工商企业电价上涨后，企业可能会将这部分上涨的成本摊销在商品价格内，但同时，企业为了占领市场肯定会进行价格竞争，涨价给老百姓带来的影响不会很明显。

　　上网电价：搭台竞争

　　新的定价机制的核心是竞价上网。按照新《上网电价管理暂行办法》的规定，在全面实行竞价上网后，上网电价将实行“两部制”电价。

　　据湖北有关专业人士分析，“两部制”电价在该省有其生存空间。因为，该省水火电比例相当，且水电站多为径流式电站，需要相当容量的火电厂与之配合调峰使用；由此将造成火电厂的年利用小时减少，还本付息压力增大。“单一制”下，火电厂的上网电价只能按实际发电量多少来计算；而“两部制”下，只要火电厂处于可调峰状态，就可将这部分运作成本计入电价，从而能较好实现“合理补偿成本并获得合理利润”的原则，在相当程度上保护火电厂投资者的利益。

　　“单一制”的电价形成机制，造成了各发电企业一个机组一个价，上网价格存在多种标准，价格与市场脱节。其后遗症是粗放经营，保护落后，浪费资源。为了使电厂日后都能站在同一起跑线上竞争，新办法中规定，政府价格主管部门制定的上网电价，同一地区新建设的同类型发电机组将实行同一价格，原来已经定价的发电企业上网电价也将逐步统一。

　　输配电价：“透明”监管

　　新的《输配电价管理暂行办法》提出，输配电价应在政府规范、有效的监管下形成。湖北省物价局的朱保安表示，输配电价就是上网电价和销售电价之间的购销差，由电网公司主持运作，包括输配电损耗、成本、政府基金、税收等等。由于上网电价和销售电价都由国家明确进行了规定，中间这一块就凸显出其“模糊”和“不透明”来。

　　新办法规定，输配电价必须由国家统一制定标准。在具体定价方法上，政府有关部门将按照“成本加收益”的原则来制定，即在确定电网经营企业成本的基础上，加上合理收益。输配分开之后，来自政府的监管将更透明更直接。根据规定，电网公司不可获得高额垄断利润，输配电价将按有效资产核定收入上限，实行最高限价。

　　专家就此强调，将输配电价由“模糊”变“清晰”的大方向是对的。但由于输配电价包含了税收、燃料价格等变动因素，国家应该出台科学合理的原则和办法对这一块加以核算，而不应是一个固定的标准。电网公司的管辖范围很广，涉及变电、输电、供电所的对外销售等等，这些都需要进行详细的标准成本核算，在此基础上制定出的输配电价才有说服力。

　　《销售电价管理暂行办法》中，将销售电价分类按照国际通行标准，最终简化为农业电价、居民用电和工商业及其他电价三类。随著火电企业上网电价的上调，湖北省销售电价平均上调0.031元／千瓦时。而由于对居民、农业、中小化肥生产用电实行了特殊保护政策，当工商类用电户为发电企业的燃料成本上升买单时，居民用户和农业用户暂时不需为此掏“腰包”。这就意味著，该省工商类及其他用电户承担了电价上涨的全部压力，电价上调幅度高达0.046元／千瓦时。

　　湖北省物价局有关人士表示，今后将根据价格水平、用户承受能力、电价比价关系等因素，对居民电价实行定期校核和调整，而且调整居民电价前将依法召开听证会。销售电价在竞价初期由政府管理；配电与售电分开后，将由市场竞争形成。