河北省党政代表团赴山东河南考察纪行(二)

　　2003年，省委六届三次全会确立城市化战略为全省四大主体战略之一。几年来，省委、省政府把城市化作为经济社会发展的一道大课题来认真对待，作为一个富民强省的大战略来全力实施。

　　推进城市化、加强城市建设是我省党政代表团此次赴山东、河南考察的重点。通过考察，代表团对实施城市化战略的重大意义有了更深刻的理解，对如何探索具有河北特色城市

化道路有了更清晰的认识。

　　抓城市化就是抓生产力，就是抓经济社会发展全局

　　山东和河南，虽然一个位于东部沿海，一个地处中原腹地，但如今却不约而同地进入城市化发展加速期。

　　从2001年开始，山东省城镇人口平均每年增加140万人，城市化水平平均每年提高1.38个百分点。从2001年开始，河南城镇人口平均每年增加152万人，城市化水平平均每年提高1.4个百分点。值得一提的是，去年山东和河南城市化增长幅度都达到1.7个百分点，均超过全国平均值。

　　在两省城市化水平快速提高的背后，是两省都把推进城市化放在活跃经济社会全局的战略高度来抓。山东省委七届五次全会把城市化确定为全省四大战略之一，作为建设“大而强、富而美”社会主义新山东的重要举措，摆上了突出位置。从2000年开始，山东省委、省政府每年都召开一次由市委书记、市长参加的城市化工作会议进行动员部署。而河南省则在《河南省全面建设小康社会规划纲要》中提出，通过工业化、城镇化和农业现代化，进而实现中原崛起；陆续出台了《关于加快城镇化的决定》等一系列文件，河南省政府还专门设立城镇化发展引导专项资金。

　　这一切绝非偶然。在全面建设小康社会新的历史阶段，推进城市化已经成为河北和兄弟省份共同的选择。河北省委政策研究室副主任胡庆胜说，山东、河南的实践提供了一个估量我省城市化战略的新视角。我们必须不断加深对河北城市化战略的深刻内涵和重大意义的理解认识，从战略和全局的高度，充分认识城市化在经济社会发展中的地位和作用。

　　山东、河南的经验再次从一个侧面启示我们，加快推进城市化，是进一步解放和发展生产力、增强河北综合实力和竞争力的客观要求，是河北现阶段工业化和现代化的必然选择，是促进河北经济社会协调发展的有效措施。城市化是经济现代化的核心支撑，反映了一个国家或地区的生产力水平。据世界银行专家估计，当前我国城市化水平每提高一个百分点，可以带动GDP增长1.5个百分点。当前，地区之间的实力竞争，越来越突出地表现为城市实力的竞争。我省要在新一轮发展中增强全省综合实力和竞争力，必须加快构筑适应经济全球化和区域经济一体化的城市体系，吸引和聚集全国乃至世界的生产要素，为河北提供区域竞争的新高地，为增强发展后劲提供强大的依托。

　　全省城市化统计监测结果显示，2003年我省城市化水平从1978年的12.65%提高到了33.51%。2004年，初步测算全省城镇人口约2350万人，城市化水平为34.5%。目前全省共有33个设市城市、110个县城、827个独立建制镇。2004年底，全省城区超100万人口的城市3个，50至100万的城市4个、20至50万人口的城市7个。设市城市建成区面积1248.39平方公里，比上年增加77.35平方公里。特别是近年来我省在城市规划修编、城市建设、城市管理和环境整治等方面都取得积极进展。一系列实践证明，省委、省政府推进城市化战略的决策是正确的，是符合我省实际和现阶段发展要求的，各地各部门的工作是富有成效的。

　　2004年，我省GDP达到8836.9亿元，提前一年实现翻两番、三步走的第一步战略目标，经济发展已经驶入快车道。随着我省社会生产力水平进一步提高和工业化进程的加快，城市化已经进入加快发展新时期。我们必须顺势应时、加快推进、奋起直追，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，真正使城市化成为我省经济社会发展的主要推动力，打造河北在区域竞争中的新优势。

　　一线两厢引领河北城市化发展大格局

　　5月11日上午，河北、山东城建工作座谈会在济南市南郊宾馆举行。与此同时，《山东半岛城市群总体规划》暨《山东省海岸带规划》专家评审会则在另一间会议室里紧锣密鼓地进行。据山东省建设厅厅长杨焕彩介绍，山东半岛城市群总体规划的规划范围包括济南市、青岛市、淄博市、东营市、烟台市、威海市、潍坊市、日照市等8个市域和邹平县县域范围。半岛城市群的发展战略目标被定位为：立足东亚，面向世界，将山东半岛城市群发展成为区域综合竞争力强大的都市连绵区和城市空间联系密集区，全国最为重要的制造业生产服务基地之一，并实现山东半岛城市群和带动全省社会经济的跨越式发展。

　　在河南，郑州市委书记李克对郑州定位的表述同样耐人寻味：中原崛起看郑州，这里将成为中原城市群的龙头。2003年8月15日，河南省公布了《中原城市群经济隆起带发展战略构想》。按照河南省委、省政府的规划，中原城市群的城市体系包括3个层次：第一层是郑州都市圈；第二层是以郑州都市圈为中心，以洛阳为次中心，开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等城市为节点，构成中原城市群紧密联系圈；第三层为外围带和辐射区。翻开河南地图，中原城市群的9个城市用线连起来宛如一颗硕大的钻石。为打造这一钻石城市群，河南到2020年将投入8000亿元的巨资。

　　城市化战略的提出，标志着从注重城市个体增长到关注城市整体发展的变革。因此，每个省在实施城市化战略中，都会首先对全省的城市发展从空间布局上进行总体把握，确定不同的发展战略。山东半岛城市群和中原城市群的思路概念，对完善我省城镇空间结构体系无疑有着积极的借鉴意义。

　　推进城市化只有同区域经济发展相协调，才能实现产业对接，带动更多城市的兴起。2004年，省委、省政府准确把握区域经济发展的客观规律，结合我省实际，深入研究并适时提出一线两厢区域经济发展战略构想，使我省城市化发展空间布局的思路更加明晰。全省城镇空间布局的总体战略思想也由此产生，即加快以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛为支点的中间一线的发展，积极推进南部邯郸、邢台、衡水、沧州和北部张家口、承德南北两厢，完善以中间一线辐射带动南北两厢协调发展的城镇空间结构。围绕一线两厢的布局结构，着力构筑两大城镇密集区、构建一个沿海城市发展带。即以京津唐、京津保两个三角地区为骨架，构筑环京津城镇密集地区；以石家庄为核心，构筑环省会城镇密集地区；加快港群体系和新兴港城建设，构建新的沿海城市发展带。

　　大家认为，一线两厢的城镇空间布局，是在总结我省以往区域生产力布局各种模式的基础上提出的符合省情特点的新概念，坚持不懈抓下去，必将形成中间突破、两翼跟上、全面发展的良好态势。面对风起云涌的城市化浪潮，我们应该坚定信心、戮力践行，努力把一线两厢战略构想尽快变成现实。

　　中心城市重点突破，攥紧区域经济发展的拳头

　　如果说当今地区之间的竞争主要是城市实力的竞争，那么城市之间的较量则集中表现在区域中心城市的竞争。城市是带动经济发展的火车头，谁的火车头马力大、后劲足，谁就能抢占市场竞争的高地。

　　正是认识到了这一点，山东省全面启动胶东半岛制造业基地建设，突出青岛的龙头带动作用。

　　正是认识到了这一点，河南省提出构建以郑州为中心的中原城市群经济隆起带战略构想，强力推进中心城市带动战略。

　　加快发展壮大中心城市，对河北具有更为显著的现实意义。省建设厅厅长朱正举说，我省虽然地处环京津、环渤海地区，具有独特的区位优势，但中心城市不大不强，大中城市数量偏少，在京津冀城市群中地位不够突出，未能起到应有的领跑和带动作用。因此，河北必须坚定不移加快发展壮大中心城市，进一步强化以先进的基础设施和完善的服务体系为支撑的现代城市功能，形成区域经济发展的拳头。

　　为充分发挥中心城市在区域发展中的核心带动作用，我省11个设区市从实际出发，精心谋划，科学定位，形成了各有特点的城市化发展新思路。

　　省委常委、唐山市委书记张和谈到，唐山正在积极推动生产力布局向沿海转移，向城镇集中，用蓝色文明

　　改写煤都历史，建设以市区为中心、以县(市)为纽带、以建制镇为依托的冀东城市群，向着建设现代化沿海大城市加速迈进。

　　在石家庄市代市长吴显国眼里，石家庄正在按照1+4组团城市发展格局，做大主城区，发展4个卫星城，努力将石家庄市建设成为经济实力雄厚、产业特色突出、环境优美宜人、人民生活富裕、社会文明有序的现代化大都市，建设成为天蓝、地绿、水清、气爽、路畅、景美的生态园林城市。

　　沧州市市长孙瑞彬谈到，沧州将以港口为龙头、以沿海为依托，大力发展临港产业和沿海经济，催生沿海城镇发展，从大运河走向渤海湾。

　　在承德市市长景春华看来，承德市将紧紧围绕建设大避暑山庄的战略构想，以山为骨、以绿为脉、以水为魂、以文为蕴，大力实施南扩西上北进战略……

　　走特色路、打特色牌、创特色城，按照突出重点、分类指导的既定方针，河北科学思索，河北戮力同心，河北加紧行动，把美好的蓝图一步步变为现实。本报记者石磊郝彦鹏