构建和谐复兴的启示

　　去年以来，复兴区完成拆迁项目23个，拆迁总面积达4万平方米，搬迁居民760多户，涉及单位48个，却未发生一起群体性越级上访事件。请看

　　“阳光拆迁”，让失地农民安居乐业

　　“解决拆迁难题，关键在保障好人民群众的切身利益。”区委书记徐高升介绍说，复

兴区建区较晚，城市基础设施差，“路少、断头多”。去年，该区从外地聘请专家，规划了“五纵五横”路网。按照这一格局，该区将新修、翻修15条主次干道，其中，仅人民路西延工程，就涉及到400多户民宅，拆迁面积近400亩。

　　如何在维护群众合法权益的基础上，做好拆迁改造工作？该区提出实施“阳光拆迁”：在拆迁之前，有关部门还向群众免费印发了《拆迁指南》，汇集了从中央、省、市关于拆迁工作配套的法律法规，以及拆迁安置方案、补偿标准、奖励办法等，把拆迁政策全部向群众公开。

　　价格评估是拆迁工作焦点。该区在政府聘请专业评估机构进行评估的同时，被拆迁人如果对评估结果不满意，也可以委托另外一家评估机构重新评估，如还有异议，还可以申请行政裁决，直至双方达成一致意见。

　　让群众参与是确保“阳光拆迁”的关键。该区让拆迁户参与拆迁的全过程。如邯钢路修建中涉及西大屯、西小屯等近200亩土地，自始至终，工作人员和村民一起测量，一起计算补偿金额，经双方认可签字后，又把补偿款及时送到被拆迁人手中……

　　[启示一]：科学、公平地制定、实施各项政策是构建和谐社会的关键。在城市化进程中，不可避免地会进行城建改造，触动群众的原有利益。这就需要政府在制定政策时充分考虑到财力和各方面的承受能力，统筹兼顾不同部门、不同群众的利益，努力找准绝大多数人的共同利益和不同阶层、不同群众具体利益的结合点，莫让群众失地失房又寒心。

　　“人才共享”，让人才和谐流动

　　作为一个重化工业区，复兴区的人才储备明显不足。调查显示，该区全日制大学本科以上人才，区党政机关以及所属医院和学校不到30人。但该辖区内有省部属企业达80多家，人才实力雄厚。近年来，由于缺乏政策规范，因人才问题引发的矛盾屡有发生。

　　为化解这种不和谐因素，该区推出了“不唯所有，但求所用”的“人才共享”新机制：一是建立“辖区人才库”和“人才流动站”，对中高级知识分子、科技副职以及拔尖人才的有关情况，实行微机化数据管理、资源共享。二是制定系列人才管理、奖惩办法，鼓励人才合理流动，对到基层农村任职、承包或创办各种形式经济实体的人才，保留其干部身份和人事关系。三是开辟人才流动“绿色通道”，对区级企业急需的特殊人才，实行特事特办。

　　省属企业、原邯钢炼铁分厂工程师郭洪林技术造诣很深，前些年退休后一直在家休息。区属企业百家村冶金建材总厂想扩大生产规模，可扩容项目设计和施工等难题自身无法解决。在区领导的协调下，郭洪林被该厂聘用，利用自身所掌握技术大胆创新，使炼铁高炉由40立方米扩大到120立方米，生产能力提高3倍。

　　据介绍，目前，该区有130多名辖区企业管理和专业技术人才通过“人才流动站”被民营企业高薪聘用，一年多时间实施科技成果转化应用12项，农业产品新技术2项，开发省级以上新产品2项，申报市级科研成果2项。

　　[启示二]：构建和谐社会，必须把发展放在第一位。而社会要发展，人才是关键。目前，体制障碍是阻碍人才合理流动的主要羁绊。要想真正实现单位自主用人，个人自主择业，关键在于打破跨区域、跨所有制调动的手续衔接等各种体制障碍，降低人才流动的机会成本和风险因素。复兴区积极推行人才共享机制，无疑是确保人才合理流动的一个好办法。

　　“换脑工程”，让干部学会驾驭复杂局面

　　构建和谐社会，首先要解决好干群矛盾这一不和谐因素。区委书记徐高升说，没有落后的群众，只有落后的干部。正是因为干部的工作方法、工作作风不能让群众满意，应对复杂局面、服务群众的本领不强，才导致干群矛盾不断产生甚至激化。

　　为此，该区在干部中实施了“换脑工程”，到目前为止，已选派二批15名优秀年轻干部到苏州挂职锻炼，并有82名干部完成了封闭式全脱产学习培训，干部队伍整体素质明显提高。

　　在复兴区建西一社区内，有一个醒目的公示牌，教育、卫生、计生、婚姻登记、水、电管理等6大类80个收费项目，每项收费标准都写得明明白白。该区居民李大妈喜滋滋地说：“我们每项收费都交得明明白白。”

　　价格收费公示进社区，是复兴区物价局局长张洪玉到苏州挂职锻炼结出的硕果。作为该区选派的第一批到苏州挂职学习的干部，他借鉴苏州农贸市场蔬菜明码限价的经验，大胆提出价格服务进社区的设想，并广泛征求群众意见，经过专家论证、集体讨论研究后，制定了“复兴区价格进社区实施方案”。目前，该区已有10个社区进行试点，群众普遍叫好。

　　复兴区铁路大院办事处主任翟振平在苏州挂职学习期间，苏州的近邻南京市在全国第一批进行了“居委会换届直选”试点，并取得了成功。回来后，他将自己所在的铁路大院一、二、三社区整合为“大社区”，并在社区居委会搞起了“一人一票”直选。经过前期宣传、选民登记、候选人报名、预选等7个阶段，成功选出新一届居委会成员，受到群众一致好评。

　　[启示三]：能否构建和谐社会，关键在广大干部特别是领导干部执政能力和水平。当前，我们处于“黄金发展时期”，同时也是“矛盾凸显期”。如何协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定，兼顾社会各阶层的利益，构建和谐社会，尽可能地扩大执政的群众基础，理所当然地成为对干部执政能力的一大考验。复兴区实施“换脑工程”可谓抓住了关键所在。本报记者吕雪松通讯员 岳红军 王建凯 孔巧芳