湖北日报记者鄂学胜 甘勇通讯员徐义平周玉张廷权身兼三职：宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇梅店村党支部书记、村委会主任、梅店用水者协会会长。“过去兴修水利，最难的是集资派劳，村干部说破嘴皮子，群众就是不买账。农村税费改革后，‘两工’取消，要修水利更难了。”张廷权说。然而，去冬今春，在梅店用水者协会带领下，农民自觉出工1.8万个，完成了6060米末级渠道的硬化。张廷权打趣地说：“过去是张书记、张主任带头修渠道，现在是张会长为村里引来一渠活水。”
“大锅水”与“责任田”的矛盾催生用水协会
宜昌市政府副秘书长谢永和告诉记者，像梅店用水者协会这样的农民用水组织，全市已经有300多个，已在民政部门登记注册的有200多个。它们在末级渠道建设中，发挥着难以替代的重要作用，呈现出蓬勃发展的态势。谢永和分析，用水者协会的兴起，大背景是小型水利设施管理主体缺位，是“大锅水”与“责任田”不适应的必然产物，是农村水管体制改革的成功探索。过去，末级渠道和土地一样，是集体统一经营。实行家庭联产承包责任制后，土地承包到户，经营主体为一家一户，末级渠道依然是“集体的”，农民种的是“责任田”，用的却还是“大锅水”。末级渠道往往跨村过组，产权难以明晰，管理容易缺位，常常是“有人用、没人管”。每逢“双抢”和干旱季节，截水、争水、抢水、偷水现象时有发生，放水秩序一片混乱，农田用水难有保障。就是在这一背景下，农民用水者协会应运而生。宜昌市水利局局长姚大志解释说，农民用水者协会是目前国际上倡导的新型农业灌溉管理组织，与原有农村管水组织存在很大差别。原有的管水组织是按行政区划设置，成员一般是行政指定，具有明显的行政色彩。而农民用水者协会的管理人员由会员“海选”产生，实行自主管理，能真正代表用水者利益。此外，协会按水文边界设置管理范围，可有效避免行政区划与水文边界不一致而产生的水事纠纷。
用水者协会成为末级渠道建管用的新主体
今年初，宜昌市出台了以奖代补改造末级渠道的政策。在政府下达的红头文件上，用水者协会成为主要的项目建设主体和奖励对象。事实上，用水者协会已经成为末级渠道建、管、用的主要力量。当阳市黄林支渠用水者协会是宜昌市最早建立的协会之一。协会主席林文清说，水利制度改革前，很多末级渠道成了“筛子渠”，农民出了钱，水却流不到田里，只能望水兴叹。成立协会后，末级渠道的问题得到了很好的解决。农村税费改革后，村里不准集资筹劳了，水利建设怎么办？林文清说，用水者协会是农民自己的组织，只要是真心实意为农民办好事，会员们没有不愿意的，要钱给钱，要力出力。自1998年成立以来，黄林支渠用水者协会先后自筹资金50余万元，动员农户累计投劳达110万个，不仅年年组织渠道维修，还配套修建了70处涵闸，把200口荒废的堰塘变成了“当家堰”。去冬今春，该协会又硬化末级渠道4000多米。协会的专业化管理，使末级渠道实现了“送水到门户，放水到田头”，水价、水量、水费三公开，灌溉秩序明显好转。林文清说，以前放一次水需要10天时间，要动员镇村干部、群众150多人日夜护渠押水，偷水事件、水事纠纷还是屡屡发生，水费收缴率只有60％。现在，放水时间缩短到5天，护渠管水只需要7人，水费收缴率达到了100％，水事纠纷大大减少。姚大志说，作为一种新型的农村用水管理模式，用水者协会几乎遍布宜昌市所有的灌区，显示出强大的生命力。宜昌市将坚持“培育发展和监督管理并重”的方针，大胆探索，促进农民用水者协会健康有序地发展。
