南国时评：车改目的不仅仅是“节省费用”

　　新桂网最近，云南昆明的车革方案“亮相”：取消公车，按行政级别发放车改补贴。其标准是：副厅级月补助1800元，正处级1500元，副处1300元，正科1000元，副科800元，科员500元——这一车改补贴标准一经公布，当地舆论一片哗然，“支持公务用车改革，但补贴太高，不能接受”（见本报今日25版）。

　　昆明的车改补贴标准，虽说和许多发达地区的类似方案相比，不算得什么，但对于一

个城镇居民人均收入不过9000元、低保和最低工资分别仅为210元、470元的西部地区城市来说，无疑十分“扎眼”，难以为市民接受。

　　对公众的这种不满情绪，有分析认为，这是由于“市民不知道公车的（实际）支出，信息不对称造成了误解”，“相信公车消费的支出和车补两个数字一公布，对公务员发放车改补贴会得到市民的理解和支持”。这里的言下之意显然是，如果市民知道了车改补贴虽然很高，但和不车改的更大支出相比，仍然是大大节约了，那么就会支持补贴方案。

　　这种分析当然不无道理，而且笔者也承认其节约效果的真实性，如有数据表明，昆明经济开发区去年的公车开支130万元，改发补贴后为80万元，可以省下50万元左右。但现在的问题是，节省费用就仅仅是车改的目的吗？或者说，车改的合理性和必要性，就仅仅是降低财政开支？对此，我以为答案应该是否定的。

　　应当承认，近年来在公车改革问题上，无论是改革的倡导者，还是实际的施行者，“公务用车费用巨大，财政不堪重负”，往往都是他们论证车改的必要性和合理性的基本出发点；而且，全国一年公车开支3000亿，2／3是在私用，经济损耗惊人，也是毋庸置疑的现实。因此，以车改避免这种浪费，是合乎逻辑的。可是，公车为什么会成为浪费公共资金的黑洞呢？显然，从买车到用车，其背后缺乏制约的权力，才是罪魁祸首。换言之，公车浪费的实质不是个经济问题，而是个权力问题，权力滥用在先，资金浪费在后。

　　从这个意义来说，车改的根本目的是在规范和约束某些官员的权力，而不仅仅是节省财政开支。

　　明白了这一点，包括昆明这次车改行动在内的各地车改方案，之所以常常导致公众不满意也就很清晰了，那就是，这些改革举措，从酝酿实施到具体文本的形成，都没有充分体现出“规范和约束权力”的精神。这些方案也许只是某些权力者的“自我游戏”：车改补贴标准是如何制定的，作为纳税人的公众充分参与了吗？给干部们那么多补贴，预算是怎么编制的，经过人大了么？显然，仅仅以节省费用为目的的公车改革，是不够的。车改之前，怎样监督公车，公众可能无缘置喙，但车改之后，补贴怎么发、发多少，公众应该有一定的发言权。

　　湖北 张贵峰

　　作者：张贵峰

　　（来源：新桂网-南国早报）