卡住“临水临电”需要实质性监管

　　首席评论

　　韩江子

　　按照惯例，楼盘交付使用要经过多项验收，最后一项叫做综合验收，就是要验收水电等设施，保证住户日后生活方便，那些只提供临时用水和用电（简称“临水临电”）的楼盘

是无法通过综合验收的。然而，这个惯例一周前被打破，因为广州决定取消楼盘竣工的综合验收。而且验收取消后，目前没有哪个部门接棒卡住“临水临电”（）。于是，惶惶然的市民问：今后摊上只有“临水临电”的楼盘，三天两头缺水断电，我们还能依靠谁？

　　有关部门说，对于“临水临电”问题，只能由供水供电公司与开发商通过合同来制约了。闻此说法，笔者才惊觉我们原来已经进入颇具契约精神的法治社会。然而，电力部门却一脸无奈地说，“真不知怎么监管了！”电力部门能做的只是将违规使用临电的开发商曝光或者强制停电等。不论他们之间如何“制约”，这个问题如果解决得不好，受影响的是无辜的住户，受损的是处于弱势的小业主。

　　生活经验一再告诉我们：小业主与开发商“较量”，永远是鸡蛋碰石头式的悲剧。好心人一再提醒我们：要打起精神注意合同单据表格等等，但不具备专业知识的小业主哪里顾得了这么多。就算真理在手，冲冠一怒告上法庭，旷日持久的官司又有几个人能消受得了。

　　为了避免上述情形一再上演，我们希望“临水临电”问题得到有效遏制。显然，过往的所谓综合验收无法满足这一要求，近年来开发商们在合同中也基本不以综合验收作为交楼的必备条件，这项规定差不多成为一句空话。但就其程序意义来说，这毕竟是一道关卡，它为消费者权益设置了一层保护的屏障。这道关卡形同虚设，问题的关键在于执行不到位，导致监管的失控，镇守关卡的部门不应该轻言弃关。

　　如果质诸《行政许可法》的规定：“行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，可以不设行政许可”，条文赋予了政府自由裁量权，但不设行政许可有个前提，就是事后监督等方式能够解决，如果解决不了，它还可以搞行政许可。从取消综合验收看，大概有关部门认为事后处罚不良开发商就可以卡住“临水临电”。果真如此么？但目前连个“接棒”的部门都没有，能谈什么监管？替代方案还未出台，就匆匆取消综合验收，这是否草率了些？就算有部门来“接棒”了，这个部门能否避免过往综合验收虚有其表的现象，依然任重道远，它能否实现实质性监管依然有疑问。

　　综合验收取消有取消的道理，不取消有不取消的需要。对于小业主们来说，需要的是有效制衡开发商的机制，这才是更加值得期许的。这个机制至少应该包括：政府积极协助小业主成立业主委员会，让他们形成合力，集体与开发商讨价还价，业主委员会成立难的老问题不解决，他们就永远没有谈判的实力；另外，对违规开发商的处罚力度，应该足够大，让他们有所畏惧，这既是维护消费者合法权益的需要，也是规范房地产市场的需要！卡住“临水临电”，期待的是实质性监管。

　　（晓航／编制）