评比尴尬

　　作者： 练洪洋来源： 摘编自《潇湘晨报》5月25日永州市交警支队遭遇评比尴尬

　　湖南省永州市公安局交警支队的干警们最近感到前所未有的尴尬：10天前刚被评为全市“群众最不满意单位”，10天后却进入“省级文明单位”之列。这两个截然相反的“称号”竟然被一个单位获得，一时间引起社会各界广泛议论。（详见本报今日A25版）专家观点民意应该是更重要的指标

　　据《潇湘晨报》5月25日报道，永州交警遭遇尴尬一事引起了行政管理与公共管理学领域一些专家、学者们的关注。他们认为，永州交警遭遇的尴尬实际上也是我们整个社会的尴尬，其背后折射出的是机制的缺位。

　　“对于永州交警的两种测评结果，一个体现官意，一个体现民意，官意与民意本质上应该是统一的，但结果为什么发生了偏离，关键要看评估是否以公共利益为导向。”湖南大学政治与公共管理学院副院长、博士生导师陈晓春说。该学院另一位副院长李金龙则认为，这其实属于“正常”中的不正常现象，关键在于政府与老百姓之间沟通不足，这一现象实际上对政府是一个考验，对老百姓也是一个考验。

　　湖南师范大学行政管理学系主任、法学博士王敏认为，政府部门具有公共服务性，因此对于政府部门的评价、评估，不能只是自上而下的考核，民意应该是更重要的指标。

　　一些学者、专家指出，当前不少地方开展了类似于永州优化办组织的民意测评活动，这本身是个积极信号，是对传统的上级评下级考核制度体系的创新尝试。湖南师范大学教授、博士生导师李屏南认为，当前对政府部门有各种各样的“一票否决”指标，其实真正的“一票否决”指标应该是人民群众满意不满意。辨析谁应该有评优话语权

　　这本来是不可能发生的事，结果还是发生了，尴尬事也有尴尬理，单就从评选程序之别就可以得知。群众评议，是海量评议、随机抽取，尽量降低少数评议主体的主观意志；是模糊评议，不听汇报，不看表面，凭印象，凭感觉，好就是好，坏就是坏。而官意评选呢？常见的方式就是：听取汇报、抽查档案、考察硬件设施，或许还有少量的民意调查。一个宽泛，一个狭窄；一个灵活，一个僵化。

　　盲人摸象，各自表述。一个客体，站在不同角度观察，得出不同的结论是必然的。如果说民意评议是由下而上仰视的话，那么官意评选则是自上而下的俯瞰，由此得出不同甚至是截然相反的结论，何足怪哉！

　　关键在于，这类评优活动的话语权归属。权为民所授，政府公务员是“公仆”，其服务对象就是普通的老百姓，让老百姓满意是他们存在的意义和行为的最高准则，所谓权为民所用。公务员的表现好不好，单位文明不文明，老百姓满意不满意，该由谁说了算———服务对象（老百姓）还是服务主体（政府机关）？毫无疑问，应当是普通老百姓，因为他们是真正意义上的“主人”，“主人”的意见才是最合法、最正确的。其次，他们对“公仆”的服务态度、服务质量和效率怎样，有着最真切的感受，因此也最有发言权。而官办评优活动，属于自我评价，即使相关单位自认为过程是公平、公正的，恐怕也不符合程序正义。

　　政府转型唱了这么久，转型的含义是什么？恐怕也有很多人不理解。反正，包办一切的政府就很难说是小政府、服务型政府。

　　摘编自《潇湘晨报》5月25日 文/练洪洋