公安局长倾听民声 要给上访群众一个满意的答复

　　“人人受到局长接待，件件得到妥善处理”，新中国成立以来公安机关规模最大的集中接待信访活动（“大接访”）5月18日开始在全国展开。

　　“大接访”首日，记者来到沈阳市各公安分局的信访接待地点，详细跟踪采访了局长们和信访群众面对面交流的场景。记者看到，局长们热情、耐心、真诚的接访态度深深地打动了信访者，满怀希望而来的上访群众基本上满意而归。“咱信你”，信访者们一句句充满

希望与信任的话语，更使公安部门感到做好信访工作身上承担的沉甸甸的责任。

　　“大接访”通过上访群众和局长近距离的交流、沟通，拉近了公安机关与群众之间的距离。同时，这次活动更是公安队伍建设的“试金石”，可以有效地发现公安队伍存在的突出问题，检验公安队伍建设水平的高低。大接访，使公安民警耳闻目睹信访群众的实际困难，他们从中受到了一次教育，在思想上得到洗礼。

　　集中处理群众信访问题，在公安机关建立起畅通、有序、务实、高效的公安信访工作新秩序，确保公安机关依法处理信访问题，信访人依法表达利益诉求，这更是建设和谐社会所呼唤的。

　　（1）现场

　　公安局长与上访群众“面对面”

　　“依法保护信访群众权益”、“依法及时解决群众信访问题”，5月18日一大早，位于沈阳市中山公园对面的沈阳铁路局文化宫挂起的大幅醒目的条幅引起了人们的极大关注。

　　原来，这是沈阳市公安局和平分局为了更好地集中接待上访群众临时成立的“信访接待办”。( 辽宁日报 侯永锋 徐晓敬)[编辑：钱文胜]1

　　“局长们要亲自受理上访事件啦！”闻听此事的上访群众早早地就来了。据负责登记的民警介绍，早晨7时20分左右，“接待办”门前就已经排起了队，仅仅一个小时半的时间里，就来了36位群众。

　　“接待办”大厅里，和平公安分局局长宁家彬与分局政委、副局长八名分局领导一字排开，逐一接待来访群众。

　　“面对面沟通，真正让信访对象通过接待得到一个初步满意的答复。”　宁家彬说。

　　为了维持良好的秩序，上访群众需要经过登记－－填表－－排号－－等待－－面对面的程序。

　　82岁的杨书田大爷的排号是靠前的。杨大爷对记者讲，早上7点刚过他就来了，“巴不得马上见到局长”。“我儿子是卖烟的，因为烟摊摆放位置与人发生纠纷，遭到了六七个人的无理殴打，在医院住了将近一个月，花了1万多元的医药费。当时我们要求去验伤，却拖了很长时间，导致此案至今也没有一个说法。”说着说着，老人抽泣起来。

　　“大爷，您喝点水，先消消气，慢慢说。”宁家彬局长打开了一瓶矿泉水递了过来。

　　大爷没有间断讲话，他想一口气把话都说完才能解解气。宁家彬局长耐心地听着，不时地询问一些细节问题。记录员也在旁边认真地记着。

　　“我的问题能不能解决呀？什么时候才能解决啊？”大爷心情很急。

　　“大爷，您的问题我一定会认真调查。如果确实是我们民警存在问题，我一定替您讨公道。这样，半个月，大爷您给我半个月时间，我一定亲自给您打电话告诉您调查结果。您相信我们一定会给您一个交代！”宁家彬局长恳切地说。

　　杨大爷重重地点了点头：“我相信你！”

　　肇先生当日前来，并不是本人有什么信访问题，而是陪同熟人崔女士来的。“一提那起案例，她就情绪激烈。”　肇先生指着崔女士对记者说。

　　一年前的4月，崔女士的家人往沈阳发送煤炭，在和平区遭遇诈骗团伙，至今一直未能破案。

　　“今天来我们就是希望得到与局长面对面的交流，加快破案进程。”　肇先生说。

　　负责接待崔女士的和平区公安局政委耐心听取了反映的情况后表示，一定要责成相关部门尽快破案。

　　“我们相信政策，相信政府。公安机关一把手集中接待上访群众，这是一个以前从来没有过的机会，会有助于推动问题的解决的。”肇先生与崔女士出来时对记者说。(辽宁日报侯永锋 徐晓敬) [编辑： 钱文胜]

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　　记者在跟踪沈阳市公安局和平分局大接访一天的采访中了解到，当天受理的60余位信访群众中，尽管信访的原因复杂多样，但是，他们大都对接访人员的态度打上了“满意”的分数，“今天能与局长面对面谈，心里轻松多了。能够看出来，这次他们解决问题的决心很大，力度也大。相信我们会得到一个满意的答复。”一位信访者感慨。

　　（2）细节：

　　感情交融疏浚民心

　　“上访群众为了自己的问题奔走呼喊，作为党和政府不能不引起高度重视，摆上日程。让群众得到实惠，只有妥善解决群众的上访问题，才能让这些奔走于上访途中的群众得到实惠。”沈阳市公安局大东分局局长李凡充满深情地说。

　　“公安机关的职责本来是维护社会治安、保护百姓安全，但是，现实生活中，由于我们工作上的一些失误、由于少数民警不履行职责或徇私枉法，导致一些群众的利益受到损害，伤害了群众的感情，欠下了群众的账。如果不及时弥补过错、偿还欠帐，公安机关就对不起群众，就是我们最大的不公。‘欠群众的感情账要用爱心来还，欠群众的法制账要用公平和正义来还，欠群众的经济账要用经济补偿来还。‘’”

　　记者采访中看到，局长们热情、耐心、真诚的接访态度深深地打动了上访者。

　　“本来情绪很激动，但被领导这样认真地接待后情绪也平稳了。不管问题最终解决到怎样一个程度，我都决定不再上访了，咱不能老给政府添乱。”有的上访者说。

　　“刘政委，我这次不是来上访的，只是想借这个机会向您表示一下自己的感激之情。”5月18日，在大东区接待办，市民杜宗庸笑着对正在接访的大东分局刘卓政委说。

　　杜宗庸对记者讲，去年10月29日下午，他与几个朋友一起到某歌厅去唱歌，看到歌厅服务员在吃伙食饭，他便上前询问自己是否可以吃，这时就听到耳边有人说“可以”，他便拿过饭盆吃了起来。谁知这一举动遭来了不测，杜宗庸被不明身份的人痛打一顿，身上多处受伤。住院九天花费了6000元医药费的他报案后，警方虽多方努力，却因为线索不清楚，案件一直没有破获。2005年1月，杜宗庸来到分局控申科反映了自己的问题，分局分管领导刘卓对此十分重视，立刻责令当地派出所查处此事。在民警们的多次努力后，两个月前，犯罪嫌疑人终于投案自首。现在此案已移交检察院。

　　中午休息的间隙，刘卓颇有感慨地说：“我每听到一个案件都替百姓痛心，也会为百姓提到的民警痛心。不能否认，在接访的案件中，有一部分是因为民警不作为而造成的，有的是因为民警素质参差不齐，接警后反应不迅速造成的，还有的是我们已经尽力了，却没有查明而造成的。信访群众反映的问题确实比较复杂，处理起来难度很大。但是只要我们能耐心听，用心解决，把老百姓的事当自己家的事办，即使没办成，相信百姓也会理解的。”(辽宁日报侯永锋 徐晓敬) [编辑： 钱文胜]

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　　（3）决心

　　要给上访群众一个满意的答复

　　记者了解到，沈阳公安系统“大接访”首日，在全市13个县（市、区）和北站公安分局、浑南公安分局都设立了接待点，公安局长们在公开场所面对面地接待了322名进行信访的群众。

　　“信访是人民群众反映困难和问题的重要渠道，此次‘大接访’活动，就是为了保证这个渠道的畅通。我们希望通过这次集中接待信访群众，给上访群众一个满意的答复。上访群众把要求说出来，把想要解决的问题实事求是反映出来，公安机关一定会依法把问题公平公正地处理好。”沈阳市副市长、沈阳市公安局局长刘和说。

　　“如果属实，一定做到违法必究，该怎么解决就怎么解决。”“有理有处说，不属于公安机关信访问题，指导群众到相关部门去解决。属于法律规定范围之外的问题，一定要向群众解释清楚为什么不能受理。”刘和坚决地说。

　　据介绍，此次集中处理群众信访问题的工作重点是解决以下六类问题：一、反映公安机关和公安民警对案件查处不及时，对涉及人民群众切身利益的信访事项长期不予解决的问题。二、　反映公安民警刑讯逼供、打骂群众，造成人员伤亡或其他恶劣影响的问题。三、反映公安机关和公安民警滥用强制措施，限制、剥夺公民人身自由的问题。四、反映公安机关和公安民警执法不公、徇私枉法，严重侵犯人民群众利益的问题。五、反映公安机关和公安民警越权办案，插手经济纠纷，违反规定扣款扣物的问题。六、其它涉及人民群众切身利益的公安信访问题。

　　据了解，此次“大接访”行动坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。“属地”是指问题的发生地点，“分级”是指管辖权适用范围的划分。大接访“接访受理的案件是公安机关依法具有管辖权、能够直接处理的案件，非公安管辖案件不在接访范围之内。并且信访人应首先向涉及信访事项的事发地公安机关反映问题，予以解决和答复，不能越级上访。公安机关对接访案件认真进行登记、转送、交办，逐案调查核实，及时准确受理，并在规定时限内办结并书面答复信访人，充分保护信访人的权益。同时，到市局来访的信访群众必须持有各区、县（市）局（包括市局各直属业务部门）给予的书面答复意见书，申请复查复核，方可由市局局长予以接待。

　　为了保证这次”大接访“活动扎实开展，有序进行，在广泛接受社会监督的基础上，沈阳市公安局和各分、县（市）局专门成立检查督导组，分片包干，巡回检查督促和指导，定期通报反馈情况，奖优罚劣，避免出现工作不落实，解决信访问题不及时。

　　据了解，此次”大接访“将实行分阶段、分层次接待。5月18日－－7月17日，为各区、县（市）局（包括市局各直属业务部门）领导接待来访和处理信访问题的时间，保证涉及公安机关职权范围内的信访事项得到有效解决。7月18日－－8月17日，为市局局长接访和办理信访问题的时间，市局将对具有管辖权的问题进行处理和答复。8月18日－－9月活动结束，省公安厅领导将集中接待处理属于省厅管辖的信访事项，并对市级公安机关作出的信访事项处理意见不服的进行复查、审核。各地可根据实际情况，(辽宁日报侯永锋 徐晓敬) [编辑： 钱文胜]

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　　（4）大接访

　　公安队伍建设的试金石

　　大接访是继前年开展大讨论、去年开展大练兵之后，公安部适应当前形势采取的又一项大的战略举措和动作。

　　公安部新闻发言人就全国公安机关集中处理群众信访问题答记者问时说，组织集中处理群众信访问题，是公安部为深入推进公安机关保持先进性教育活动而作出的一项重大决策。同时，组织集中处理群众信访问题，也是全面推进公安工作和公安队伍建设、全面提高公安工作和公安队伍建设水平的战略性举措。

　　公安信访问题涉及公安工作和公安队伍建设的方方面面，它不仅是反映社会治安的”晴雨表“，也是反映社会稳定的”第一信号“，同时又是检验公安执法活动的”反光镜“和检验公安队伍建设的”试金石“。通过公安信访工作，可以及时发现公安机关和公安民警在执法活动、内部管理、工作作风、警民关系等方面存在的突出问题，及时发现公安工作和公安队伍建设中存在的薄弱环节，从而有针对性地采取整改措施，进一步加强和改进公安工作和公安队伍建设，全面推动公安工作和公安队伍建设的发展进步。

　　正是基于这些考虑，并结合贯彻实施国务院新修订的《信访条例》和贯彻落实中央政法委组织开展的”规范执法司法行为，促进执法司法公正“专项整改活动，公安部党委决定，在全国公安机关组织开展集中处理群众信访问题。

　　公安部新闻发言人说，与以往处理群众信访问题的工作相比，这次集中处理群众信访问题有两个突出特点。第一，这次集中处理工作所提出的”人人受到局长接待，件件得到依法处理“的目标和坚持一把手亲自接访处理的原则，就是更强调整个公安机关上上下下、方方面面一齐动手，特别是更强调各级公安机关的主要负责同志尤其是县市区、地市公安机关一把手亲自动手，面对面地接待信访群众，集中处理信访问题。第二，就是通过集中处理群众信访问题，在公安机关建立起畅通、有序、务实、高效的公安信访工作新秩序，确保公安机关依法处理信访问题，信访人依法表达利益诉求。

　　”人人受到局长接待“，就是说在此期间，凡是到县市区、地市公安局上访的信访人，都能得到县市区、地市公安局长的认真接待；凡是到省级公安机关上访的信访人，也都能得到省级公安机关主要负责同志的认真接待。

　　”件件得到依法处理“，就是说凡是按照法律法规规定属于公安机关职权范围内受理的信访事项，信访人都能在规定时限内得到有管辖权的公安机关明确的书面答复；同时，在此期间接待处理的属于公安机关职权范围内的信访事项，件件都要依法处理，基本上做到信访人停访息诉。

　　针对群众信访反映的问题中有不少问题非常复杂，公安机关如何处理这个问题上，公安部新闻发言人说，当前，信访群众反映的问题确实比较复杂，有的全部有理，有的部分有理，有的无理，有的还涉及到一些法律政策和历史遗留问题，处理起来难度很大。在集中处理群众信访问题工作中，公安机关将严格把握法律政策界限，始终坚持依法律、按政策办事。对属于公安机关法定职权范围内，投诉事实清楚，符合法律、法规、规章等规定的信访事项，公安机关将依法予以处理。对已经处理过的信访事项，只要事实清楚，证据确凿，程序完备，处理得当，公安机关将依法予以维持。对查实确因公安机关和公安民警不作为、乱作为和执法过错而造成群众来信来访的，公安机关将依法予以纠正。在具体工作中，公安机关将严格区分全部有理、部分有理和无理的界限，做到全部有理的，全部予以解决；部分有理的，部分予以解决；对违反《信访条例》规定无理纠缠、闹访的，要进行劝阻、批评或教育，经劝阻、批评和教育无效的，予以警告、训诫或制止。(辽宁日报侯永锋 徐晓敬) [编辑： 钱文胜]

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　　由于案件侦破工作需要一个过程，有的案件因为案情复杂甚至需要多年的努力，不可能马上解决。对此类问题，公安部新闻发言人说，我们首先要进一步加大侦查破案力度，争取尽快查清案件事实，抓获涉案人员，并积极配合检察院、法院依法作出处理。同时，要尽量做好信访人的工作，一方面要向信访人阐明我们尽快查明案件的态度，另一方面要在不影响侦查破案的前提下，把侦查破案工作的进展情况适时通报当事人，求得当事人的理解和支持。群众信访问题涉及方方面面，有些信访事项虽然也在公安机关职权范围之内，但情况复杂，仅靠公安机关自身无法解决，为此，必须紧紧依靠党委、政府的领导，积极争取有关部门的配合、支持。在部署这项工作时，我们已要求各级公安机关主动向党委、政府汇报组织开展集中处理群众信访问题的情况，主动争取党委、政府的领导。特别是对于一些复杂信访问题，要及时向党委、政府请示、报告，在党委、政府领导下积极推动问题的解决。对于涉及案件定性、法律适用，仅靠公安机关自身难以解决的疑难信访问题，也要与法院、检察院积极协商，密切配合，确保问题的处理经得起历史和法律的检验。

　　（5）提示

　　依法信访保护权利

　　5月18日下午，在沈铁文化宫门口和平分局信访登记处，负责接待工作的民警向记者介绍：当天共接待60多位上访群众，他们反映的问题主要集中在治安、经侦、在侦未破的三大类案件上。值得注意的是，其中有一些问题不属于公安机关受理范围，民警们在接待群众上访的同时，还要宣传从5月1日起实施的新《信访条例》。

　　市民张先生、李先生，因为业务纠纷被人打伤，公安机关介入后，依照相关法律规定给与对方行政处罚。他们对处理结果不满意，从报纸上得知公安机关开门接访的消息后，就匆匆赶到了接访现场。”按照《信访条例》有关规定，你们二位的问题应该走行政复议，不属于信访范围。“民警告诉他们：”去分局法制科，他们会受理的－－维持还是撤销原来的行政处罚结果。“

　　警方提示信访群众，按照新《信访条例》，六类行为应禁止：对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等六类行为作了禁止性规定，并与刑法等法律作了衔接，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　走访形式有讲究：信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

　　信访事项要真实：信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，并规定了相应的法律责任。

　　违规信访行不通：提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。(辽宁日报侯永锋 徐晓敬) [编辑： 钱文胜]

　　6（来源：东北新闻网）