既解决资金短缺，更启示我们要加快推进制度建设和市场建设——50亿软贷款将带给海南什么？

　　开发性金融再次支持海南经济建设。

　　5月26日上午，国家开发银行与省政府签署协议、合同，支持海南50亿软贷款。这是海南与国家开发银行携手制度创新的又一个喜人成果。

　　对海南而言，50亿软贷款可谓不少。它可破解我省一批大项目因缺资本金无法启动的

困局，为我省实施“大企业进入，大项目带动”战略提供更充足的底气。但它的意义还在于：地方的发展不仅要靠市场的自发演进，地方更要主动推进制度建设和市场建设，把政府、市场、金融力量融汇结合，开创地方发展新动力。

　　破解大项目启动资本金短缺困局

　　大项目需要庞大的资本金启动，这对经济总量不大的海南是个大难题。

　　省委副书记、省长卫留成指出，尽管有很好的市场前景和社会效益，省政府提出的发展战略和项目，往往因为缺乏启动资金，难以顺利实施。大广坝二期长期动不了工，就是一个明显的例子。

　　工程性缺水是制约我省经济发展的一个软胁。尽管我省早在很多年前就筹划着要上大广坝二期项目建设，但因为3个亿的资本金短缺，项目一直无法实质推进。

　　软贷款可以作为企业的资本金使用，无疑，它将促进加快我省一批现有项目的启动、建设进程。

　　50亿软贷款支持海南建设，标志着海南与国家开发行的合作向更深更广的层面发展。它将形成政府力量、市场力量和金融力量相结合的高能量，进一步加强政府的调控能力，引导和促进大企业、大项目进驻海南。

　　作为政府投资项目的前期准备资金，开行的软贷款具有数额大、期限长的特点，这使海南得以启动一批大项目的机会研究和前期工作，提高省政府、企业单位对未来发展目标的把握性，为海南中长期发展储备一批项目。

　　为海南提供发展动力

　　历经多年的探索与思考，海南的发展思路更加完善、清晰、稳定。

　　海南的体制、环境、产业特色逐步显现。全省经济呈现速度、结构、质量与效益协调发展的良好态势，支撑海南长远发展的一批支柱产业正在逐步形成，金海纸浆、东方1-1气田、富岛化肥二期、一汽海马三期、中石化800万吨炼油等相继建成投产。

　　据了解，正在制定的海南“十一五”发展规划，初步设想到2010年全省总产值接近1500亿元，人均生产总值达到2000美元，地方财政收入接近150亿元，形成一批产值过百亿元的产业。

　　省政府决定，继续实施天然气与天然气化工程、石油加工石油化工工程、林浆纸一体化工程、旅游房地产工程、港口基础设施工程、电力工程、水利基础设施工程、汽车制造及配件工程、石英砂与玻璃制造工程、海口“药谷”工程等十大工程建设，把海南逐步建成全国重要的天然气化工基地、林浆纸产业基地、热带绿色高效农业基地、热带休闲旅游度假基地、航天发射基地、石油储备基地等。

　　海南已步入重要发展机遇期，但这些目标的实现，都必须有金融的强力支持。

　　利用政府融资的杠杆增信效应，有关人士测算，50亿元软贷款至少可拉动500亿元的社会资金投入项目，形成建设的巨大力量。

　　省政府有关负责人表示，50亿软贷款是个标志，也是个信号。海南将选择重点支持领域的合作项目，继续与国家开发银行一起积极探索，把开发银行的贷款用在经济建设的刀刃上，不断提高合作水平，为双方开发性金融合作提供更广阔的舞台。

　　制度和市场创新的启示

　　尽管海南经济发展步入良性健康运行轨道，但不可否认的是，海南仍是发展中经济、发展中体制、发展中市场，瓶颈制约和市场缺损广泛存在。

　　发达的制度和市场不能靠自发形成，而要主动进行建设。海南获得50亿软贷款的支持，就是海南与国家开发行主动寻求创新的成果。

　　目前，在一些事关地方经济发展的领域，由于风险的不可控制，一些商业银行已经淡出。金融是现代经济的核心。如果金融和经济发展需求相脱节，会影响逐渐驶入快车道的海南经济社会的发展。

　　当一些地方“国有资本全部退出”的声浪风起的时候，海南实行“有所退也有所进”，成立省发展控股有限公司，建设政府融资平台，并积极与国家开发行合作，吸纳信贷金融支持地方，确保地方重点项目、关键项目和关系全局项目的资金不中断的政策目标，这是双方以科学发展观，主动探索进行制度建设和市场建设的重要成果。

　　有供给瓶颈的地方，往往也有制度和市场瓶颈。

　　由于融资体制和融资市场发展相对落后，不仅使重大项目建设受到影响，也使“三农”、中小企业的发展受到制约。这个矛盾普遍而持续、长期地存在。

　　对于海南各地普遍存在融资难的强烈呼声，省政府与开行的成功合作对各市县的发展有着积极的借鉴启示意义：不要满足于单个项目和产品的成功，不能一切依靠还不成熟的市场，要加快推进制度建设和市场建设，政府要和市场结合起来，相互协调，形成合力。

　　因为，市场有效的背后实质是政府的有效，市场的成功就是政府的成功。

　　（本报海口5月26日讯）

　　作者：邓建华官蕾

　　（来源：海南日报）