清理行业“陋规”刻不容缓

　　新华社北京5月26日电（记者宋振远）在北京海淀区一处工地上，河南籍民工李杰25日向记者抱怨说：“近两年我跟随一家施工企业在湖北干工程，企业以交保险费为理由，故意压低了工资，但去年底我来京打工，人家说按法律规定，企业给交的保险费不能转走。早知这样，还交保险费干什么？”

　　据了解，李杰的困惑也是许多施工企业的困惑。一些施工企业反映，这几年，专家学

者和政府部门一直在关注民工缺乏社会保障问题，但农民工的社会保险率仍然很低。究其原因，除企业经营成本因素外，还有一个重要的体制问题，即社会保障没有在全国形成网络，农民工离开企业，特别是离开交纳保险费的地区，企业投入的费用不能随着受益人流动，这严重挫伤了企业和民工的投保积极性。

　　在北京的一些工地上，许多民工向记者表示，在现有政策条件下，民工投保感觉“不保险”，又不能“立即受益”，“宁愿把省下的工钱如数带回老家”。

　　全国总工会有关人士说，建筑业现行法规中存在诸多不适应的地方。许多企业反映，由于建筑市场僧多粥少，在招投标中，往往建设项目价格被压得很低也有人干，有的甚至被压到正常工程造价的60%或者更低才能中标。这种现象与行业普遍存在的拖欠有直接关系。

　　全总有关调查提供了以下情况：

　　由于相关法规滞后，建设行政部门的管理往往重拳难出。目前，一些省市制定了工资保障金制度，工程款、工资款专户管理和专户储存制度，以及规范企业用工行为的相关制度措施。但由于缺少法律依据，主管部门顾虑重重，致使有关文件下发后较长时间得不到落实。

　　许多企业反映，政府工程欠款数额最大，也最难清理。企业对政府欠款的顾虑最重，隐瞒最深；建设主管部门催还政府欠款底气不足；政府亲自抓清欠工作，往往清理自己的拖欠款雷声大，雨点小。

　　对于新开建的项目，国务院曾三令五申，不准出现新的拖欠，各地相应的文件也纷纷出台。但由于缺少具体实施办法，落实情况不尽如人意。如政策规定：对资金不落实的项目，业主有拖欠工程款记录等情况，不得批准立项及办理规划施工许可。但对违规者应承担什么责任，由谁负责监管等，没有具体规定。

　　全总有关专家指出，建筑民工维权难，可以说是冰冻三尺，非一日之寒。解决这一问题，根本措施在于完善和强化建筑业的行业管理秩序。这需要一种超越同情的积极作为，更需要一些地方和部门放弃既得利益，重新建构一个有序的法律政策环境。有关专家呼吁相关部门建立联动机制，清理滞后法规和不适时法规。同时，探索完善工程款和工资支付的保障制度，积极推动建筑业民工工会组建工作，为民工维权提供组织保障。