河北省党政代表团赴山东河南考察纪行(三)

　　城市建设最大的节约、最大的效益是什么？是完善而科学的规划。

　　城市建设最大的浪费、最大的破坏是什么？是错误和滞后的规划。

　　规划是城市发展的龙头。如何充分发挥规划的宏观指导作用，把规划作为城市建设第一位的工作抓早抓实抓好？在山东、河南考察时的所见所闻，引发了我省党政代表团成员深

深的思考。

　　从“穷规划、富建设”

　　到“富规划、穷建设”

　　——市长管城市，首先靠规划

　　“规划也是生产力”，这是山东省委书记张高丽经常强调的一句话。

　　济南一个市的城市规划投入了2000多万元！2004年，山东省城市规划经费达到4亿元，与2000年以前的3000万元相比，增长了12倍多。对此，山东省建设厅厅长杨焕彩提出一个观点，叫做“富规划、穷建设”，意思是说，在规划上要不惜重金、舍得花钱，在建设上要量力而行、循序渐进。

　　与山东、河南两省七市城市建设相比，我们最大的差距是城市规划上的差距。张家口市市长高金浩说，我们的城市建设无论是旧城改造还是新区建设都有总体规划，但缺乏详细规划、专项规划、分区规划，更缺少确保落实的项目规划。而且气魄不够大、水平不够高，缺乏通盘考虑，长远谋划。难以见到明显成效、巨大变化。

　　实施城市化战略，必须有科学的规划作指导。城市规划是发展城市的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，是政府指导、调控城市建设和发展的主要手段。应当树立规划是生产力的理念，只有在规划上舍得投入，才能保证规划高起点、高水平。

　　承德市市长景春华说，承德近年来虽然在规划投入上力度逐年加大，但与山东、河南相比还有相当差距，突出的是规划水平低、层次延伸不到位。借鉴山东经验，我们将抓紧启动城市总体规划修编，不惜重金请知名专家，依据承德历史文化名城特色制定规划，把总体规划作为城市发展的“宪法”，只能遵循，不可逾越。在具体规划工作中，突出战略性、前瞻性和相关综合平衡，完善政府主导、专家评价、公众参与的规划编制和评估审批制度，尽快形成总体规划、专项规划和控制性详规较为完备的规划体系，用规划规范城市建设与发展。

　　从关门定事到开门决策

　　—建立科学化、民主化、法制化、市场化的城市规划新机制

　　站在郑州市郑东新区林立的脚手架旁，似乎可以听到一个“新郑州”崛起的脚步声。其引入的生态城市、共生城市、新陈代谢城市和环形城市的先进理念，更让人深受启发。为一次性提升城市品位和档次，郑东新区的规划采取国际招标，邀请国内及法国、美国、新加坡、澳大利亚、日本等国家的知名城市规划企业参加。最终世界著名规划和建筑设计大师黑川纪章的规划方案脱颖而出，为郑州城市远景建设制定出具有中国特色的、可持续性城市发展方案。黑川纪章也因此在2002年世界建筑师联盟年会上获首届城市规划设计杰出奖。

　　无独有偶，唐山市在机场新区的城市规划设计中也采用国际竞赛方案评选的方法。专家们认为，唐山机场新区如能严格按照机场新区城市设计方案建设，将在全国处于领先地位。此举在我省尚属首创。

　　发挥城市规划的调控作用和有效实施的关键是提高规划的科学性，而规划水平不高是目前普遍存在的一个突出问题。一个科学的城市规划，应该既坚持高起点、高标准、高水平，又坚持统筹兼顾、协调发展，做到近中远结合，与经济发展水平相适应。这无疑对城市规划机制提出了更高的要求。

　　一个好的城市规划不可能靠简单拍脑瓜拍出来。省建设厅助理巡视员苏蕴山说，提高规划设计水平，应该进一步放开规划设计市场，吸引高水平的队伍参与我省规划设计，重要的规划设计和建筑设计项目，应实行方案征集优选。要继续深化城市规划管理的改革，完善专家咨询制度、审批制度、备案制度、协调制度和听证制度等科学民主决策制度。

　　指导城市科学发展的规划必须自身就是科学的。为此，我省在新一轮城市总体规划修编中紧紧把握住6个原则：一是体现城市化主体战略的思想，按照城镇实际居住人口确定规划用地指标，基础设施建设适度超前；二是体现经营城市的思路，做到城市资源的优化配置；三是体现市场经济的观念，以用地结构的调整促进产业结构的优化升级，以功能分区引导产业向城镇聚集；四是体现可持续发展的观念，加强资源和生态环境保护；五是体现特色观念，延续城市的历史文脉，塑造城市个性，提升城市品位；六是体现以人为本的观念，从维护人民群众的根本利益出发，把提高城市居民生活质量作为规划的重要目标。

　　于是，我们看到了一幅幅科学规划的城市宏伟蓝图：邯郸市坚持大手笔，谋划环主城区30公里范围的大都市区发展框架，确定了培育冀晋鲁豫四省临界区域中心城市的发展目标；保定确立了市区-满城-清苑-徐水一城三星的发展思路；秦皇岛突出滨海城市特色，积极推进港城-古城-北戴河组团型城市结构升级，提升滨海旅游港口城市品质；衡水市组织编制城市化发展战略规划，积极打造衡-冀-枣金三角结构。

　　从首长工程到规划立法

　　--一张蓝图管到底，一任接着一任干

　　城市建设，常有败笔。要么打着开发的幌子，什么碍事拆什么，要么规划形同虚设，见到空地就见缝插针。前者不可避免地掐断一座城市的历史文脉，降低城市在文化层面的价值；后者则使房屋楼宇肩并肩，整座城市失去应有的疏朗，改变这种局面，就不得不忍痛拆掉落成不久的建筑。

　　在山东德州，这样的问题几乎不存在。从上个世纪50年代开始，德州市先后五次修编城市总体规划，一直延续了既定的城市空间结构。新湖风景区位于德州市区中心黄金地段，当年规划成风景区后就对该地段进行了规划控制：自规划公布后，任何人、任何单位都不准在该地区建设任何不符合规划的项目。此举使得新湖风景区的建设不仅效率高而且成本低。总面积3100亩的新湖风景区，投资却不足一亿元。因为拆的都是旧房子，光拆迁费就省下了几千万元。

　　首长频频换，规划跟着变；城市四不像，群众有意见。这是一些地方群众不满首长工程编出的歌谣。为解决这一问题，山东严格执行规划，强化规划监督管理。省政府颁布了《山东省城市控制性详细规划管理办法》，确立了控详规为基础的规划管理机制，并建立起由领导、专家和公众代表参加的城市规划委员会，参与控详规的审批。同时，全面推行阳光规划，控详规审批一律征求公众意见并在审批后公告，除法定3种情况之外，一律禁止以任何名义变更规划。另外，山东省各市普遍将规划权上收，在区和各类开发区普遍设立规划分局，在中心城市周边的部分县(市)设立规划分局，实行人财物垂直管理，有力地保证了城市规划的统一实施。

　　规划一经确定，就让它具备法律效力。海滨城市青岛响亮地提出：每一寸土地都要有规划的用途，没有规划的土地一寸也不能开发，一位外商看中崂山区一块沿海地段，提出投资上亿元在此建厂。市领导在欣喜之余没有忘记先翻看城市规划图纸，看后方知，按规划这里是上百公顷的沿海绿地，遂放弃了这一投资项目。

　　一张蓝图管到底，一任接着一任干。然而，山东的经验启示我们，切实维护城市规划的严肃性和权威性，说到不等于认识到，而行动比认识更重要。

　　金子堆不出精品。一个城市建得美不美、精不精，最重要的是规划设计。一个比金子还宝贵的东西，岂能朝令夕改？规划，是城市建设的龙头和灵魂。这个规律不可忘记，更不能违背。本报记者石磊郝彦鹏