广东通过老年人权益保障条例　打破户口限制

　　“70岁以上老人优惠乘车”条款被删除，外地老人优惠各市自定

　　本报讯记者曾璇、通讯员任宣报道：“外省老人在广东能否享受乘车优惠、如何优惠”成悬疑。昨天下午，广东省人大常委会表决通过了《广东省老年人权益保障条例》。虽然条例打破了“户口”的限制，规定“本条例所称老年人是指六十周岁以上公民”，但涉及面最广的关于老年人优待办法的规定，则作出重大修改。

　　修改　将权限下放到各地

　　条例草案初审稿，“老年人持本人身份证或优待证”即可享受免费或优惠；到二审稿，增加了“七十周岁以上”这一门槛；而昨天的草案表决稿则将整条删去，取而代之的是：各级人民政府应当根据本地实际情况，制定老年人乘坐市内公共交通工具、进入公园，使用文化、体育公共设施等的优惠办法。也就是说，什么年龄段可以优惠、怎样优惠、优惠到什么程度，权限下放到了各地。这一修改，让不少人感到意外。有人认为，条例最终这样修改，甚至原本被视为“突破”的外省老人可享优惠也没有了，因为各市可以确定到底是否优惠外地老人以及如何优惠。“财力不够的市，完全可以说：本地老人都顾不来呢，怎么顾得上外地的？”

　　热议到底有无实质内容

　　删去此条款，弊大利大？持不同意见的委员认为，这样规定比较含糊，等于“兜了一圈回到原处”，没有什么实质性的东西，使得条例成为上位法的重复，既无突破，也没什么地方特色。而且如果省里不给出原则性的东西，到各地可能更会“走样”，最后反而使得更多老人得不到优惠。不过，大多数委员投的是赞成票，他们指出：条例最后让各地制定优惠办法，比较符合目前广东地区经济发展不平衡的实际，也灵活机动些，具有较强的可操作性。否则条例即使通过，也可能难以落实，或带来其他问题。多数委员认为，条例打破户籍限制，等于推倒了“地方主义”的樊篱，值得肯定。而且删去“七十岁”这一门槛，不搞“一刀切”，而让各地因地制宜，也是对的。不过，条例确实是一个“折衷”方案，用简单的办法平息了关于各地优惠年龄不同的争议及“开倒车”的担忧。省人大法委有关人士向记者介绍：各级政府“应当”根据本地实际，制定优惠办法，这一表述，在法律地位上与“必须”是一样的，因此条例等于还是提出了要求，要各地制定办法，对老年人的优待进行落实。据了解，广东目前60岁以上老年人口已达800万，今后几年将以3.3%的速度增长；而在广东定居的外地老人也有几十万之多。有关方面表示，对人口老龄化问题带来的政策和对策，仍需要政府及社会各界长期关注。

　　（金陵／编制）