生态省规划纲要修编强化生态补偿机制生态环境谁受益谁补偿

　　本报海口5月27日讯（记者邱大军）省三届人大常委会第十七次会议今天决定批准的《海南生态省建设规划纲要（2005年修编）》（下简称《纲要（修编）》）把生态省建设的目标与全面建设小康社会的目标进行了衔接，增加了生态省建设的有利条件和面临的挑战、区域布局、生活质量等多项内容。按照产业和环境的关系对产业部分进行了调整，强化了生态省建设的保障措施。

　　去年12月，省生态办按照省委、省政府的要求对《纲要》进行了修编。今年3月30日，省三届人大常委会第十六次会议对省政府提请审议的《纲要（修编）》进行了审议。会后，省人大常委会将委员们提出的意见和建议向省政府作了反馈。收到反馈意见后，省政府认真对待并积极抓紧落实，省生态办根据省人大常委会的审议意见和省政府领导的要求，就有关问题征求了有关部门意见，并在《海南日报》和有关网站上公开向公众征求意见，在综合各方意见形成初稿后，又与省人大常委会环资工委进行了沟通、磋商，对初稿进行了完善。

　　今天批准的《纲要（修编）》在指导思想上体现了科学发展观和构建和谐社会的要求。强调了发展海洋经济和民族地区经济，在“生态经济与发展”部分增加了“海洋油气资源的勘探开发”、“加快发展远洋捕捞业”、“开发海洋中成药和海洋保健品”，以及在中部地区“根据资源条件，发展林、竹、藤制品和具有地方特色农产品深加工业”等。

　　《纲要（修编）》强化了生态补偿机制，体现了“谁受益、谁补偿”的原则，在第八部分“生态省建设的保障措施”中，增加了“水源受益地区对水源保护地区的补偿”的内容；充实了保护生态环境、改善人居环境、城市建设坚持“三低一高”（低楼层、低容积率、低建筑密度、高绿化率）原则、防治污染（包括防治农业面源污染）、保障人民群众身体健康、加强城乡建设规划等方面的；吸收了常委会委员关于“对引入外来物种、大面积单一品种造林和推广林下产业等进行生态安全风险评估”、“解决污水和垃圾处理等环保基础设施建设严重滞后的突出问题”和“将保障环境质量的污染防治工程列入‘十一五’规划的优先项目”等意见。

　　《纲要（修编）》提出了定期公布“鼓励发展的生态产业、环境保护与生态建设优先项目目录，以及禁止和限制发展的产业与项目目录”的要求。对生态省建设的指标，如污水、垃圾处理率、无公害瓜果菜基地面积比例、失业率、高中阶段毛入学率、农村卫生厕所普及率等，有的重新进行核实、修改，有的进行调整或删除。根据征集到的公众意见，还增加了有关可再生能源的内容。

　　《纲要（修编）》还突出了加强生态环境保护的宣传教育和加强生态法制建设。

　　作者：邱大军

　　（来源：海南日报）