在锡山惠山发展工作会议上的发言 （摘要）

　　编者按：在昨天召开的锡山惠山发展工作会议上，锡山区委书记黄士良、惠山区委书记朱伦昌分别代表锡山、惠山区委、区政府作了汇报发言。

　　现将这两个发言摘要刊登。

　　黄士良同志的发言：我区提出加快推进转型发展的认识是：第一，顺应宏观背景和发

展环境的要求，落实科学发展观迫切需要“转”，经济国际化、城市化的发展趋势迫切需要“转”。第二，积极贯彻市委、市政府“七区一体、一体两翼”发展战略，呼应无锡新一轮城市建设发展要求迫切需要“转”。第三，经过撤市建区四年多的发展，我区已经具备了一定的经济基础、社会基础、城市化建设基础、群众基础，要进一步增创锡山发展新优势迫切需要“转”。第四，从解决锡山目前发展中的问题着眼，也必须加快转型发展。主要是：在发展格局上，我区城乡二元结构的发展特征还比较明显；在发展形态上，我区还是农村县域型经济社会的发展形态；在经济增长方式上，在一定程度上还是低水平、粗放型发展，单位土地投入产出率还不高，有的还停留在乡镇企业初创时的水平；在城市化水平上，我区城市化率为55％左右，还低于全市平均水平；在环境基础建设上，与加快推进城市化的要求还不相适应；在工作方式上，我们的干部还习惯沿用传统的农村工作思维和方式。因此，站在全市发展大局和我区自身要求看，锡山区正处在一个必须加快推进转型发展的关键阶段。同时，我们也认识到，推进转型发展既是战略目标，又是实践过程，更是当前发展的一个新机遇，只有积极推进转型发展，才能实现锡山的突破发展、超越发展，实现建设“两个率先”新锡山的目标。

　　加快推进锡山转型发展，一是要创新理念，转变思路。锡山区是原农村县域型基础上建立起来的新设区，乡镇工业底子薄、基础差、实力弱，建设发展滞后，基层干部群众称为“农业区”。推进转型发展，必须突破农村工作的思维定势，创新确立转型发展的新理念，真正把各级干部的思想统一到转型发展的目标要求上来。二是要坚定信心，真抓实干。我区将紧紧围绕加快推进转型发展的具体目标任务，求真务实，埋头苦干，多做少说，一项一项抓落实，一块一块抓推进，真正做到抓一块成一块，做一件像一件，不断取得转型发展的新成效。

　　三是要政策导向，营造环境。根据新的形势变化，不断研究和探索促进转型发展的政策措施。同时，在全区上下广泛宣传转型发展的重大意义和目标任务，营造加快推进转型发展的良好思想舆论导向和社会环境。四是要强化领导，落实责任。把推进转型发展作为全局工作的突出任务和总导向，明确分工，落实责任，加强考核，分步推进。围绕推进转型发展，引导各级找准自身工作定位，形成强劲的工作合力。创新领导机制和工作机制，进一步强化机关效能建设，为转型发展提供强有力的组织和制度保证。

　　我区将认真按照市委、市政府实行城乡统筹发展的总体决策部署，认真贯彻落实这次会议精神，进一步创新观念，扎实工作，大力推进我区经济、区域、社会“三大转型发展”，努力建设和谐宜人新锡山，为全市“两个率先”作出应有的贡献。

　　朱伦昌同志的发言：

　　自建区以来，惠山区先后采取了一系列行之有效的战略部署，有力地促进了全区经济社会的快速发展。我们通过打造百亿强镇，壮大了经济综合实力；通过实施百亿投入，夯实了经济发展的强大后劲；通过发展园区经济，培育了大开放、大发展的良好载体；通过实施统筹发展、四项民心工程等，构筑了经济社会协调发展的良好格局。目前，全区加快经济社会转型发展的基础条件已经具备。当然，从惠山区发展实际看，经济发展也面临着众多矛盾和制约因素，使经济发展的不确定性有所增加，迫切需要我们转变发展思路，实施转型发展。

　　转型发展是经济社会发展到现阶段的必然要求，是一项牵涉面广、要求非常高的系统工程，必须创新领导思路和工作方法，多方着手确保工作到位。

　　一是营造强力推进转型发展的浓厚氛围。转型发展是实践科学发展观的具体要求，是对过去发展模式的“扬弃”，必须打破陈旧的发展观、工作观。首先要统一思想认识。积极引导全区广大干部群众，及早确立“早转型、早受益、早发展”的思想观念，坚决扫除骄傲自满、坐井观天、怕冒风险、怕苦畏难等不适应转型发展的思想观念。其次要创造良好的发展氛围。进一步倡导敢为人先的精神，充分保护好、发挥好广大基层干部群众的创造性，只要是符合“三个代表”重要思想、符合科学发展观、符合“三个有利于”的要求，就鼓励基层大胆试，大胆干，在实践中探索加快发展的新路子、新办法。再次是建立适应转型发展的用人机制。大力培养年轻知识型干部队伍，通过干部队伍的年轻化、知识化，推动经济社会转型的顺利进行。下半年，我们规划组织对全区区镇两级主要领导干部实施培训，分别送到国家行政学院和新加坡去培训，以进一步拓宽领导干部的视野，提高执政能力和水平。

　　二是突出转型发展的考核导向。转型发展是一个系统工程，我们将按照积极可行的工作要求，坚持从实际出发，遵循客观规律，科学确立工作目标、制订发展规划，加快推进转型发展。区里已经就发展三产服务业、加快农村“三集中”等工作成立了领导小组，抽调人员成立专门的工作班子，进行统一培训，配齐配强工作力量，以进一步加强领导、分类推进各地的转型发展工作。同时，区委将在现有基础上对各镇的考核体系作进一步调整优化，实施差别化考核。在2007年之前，考核重点放在“三集中”和实施统筹发展三年行动纲要上。之后到2010年，考核重点放在基本完成转型发展五项目标任务，与无锡市主城区各方面实现无差别接轨，基本实现现代化。今后，各级干部领导转型发展的能力，将成为评判考核干部的一项重要内容，成为衡量干部综合能力的重要依据。

　　三是进一步深化体制机制创新。当前，影响转型发展最主要的障碍仍是观念和体制机制性的障碍。加快转型发展，必须通过转变观念、深化改革、创新机制来破解发展难题，解决发展矛盾。根据我区实际，下一步的重点是：正确处理好城镇和农村关系，积极引导各类要素向城镇集聚，切实解决城乡二元结构的制度性障碍；正确处理好经济发展与社会发展的关系，认真研究和探索全面发展的各类政策措施，促进经济社会协调可持续发展；正确处理好适度负债与资金平衡的关系，创新城市开发建设投融资机制，通过建立“第二财政”为加快转型发展提供资金保障。

　　惠山的发展离不开市委、市政府一贯的关心、指导、帮助。我们决心以落实这次工作会议精神为动力，进一步加快惠山区经济社会全面协调可持续发展，为无锡“两个率先”发展大局作出应有的贡献。