打造河北经济腾飞新引擎—河北省党政代表团赴山东河南考察纪行(四)

　　河北正处在城市化加速推进的关键期。国际经验表明，一个国家或地区人均GDP达到1000美元，即意味着经济社会进入一个新的发展阶段。这一阶段，经济增长加速，结构变化深刻，产业和人口主要向大中城市聚集，城市化进程明显加快。

　　这是一场城市实力的角逐。地区之间的竞争，主要就是看各自城市的辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力。

　　这是一次城市成长的竞赛。加快城市化进程，以城市繁荣带动农村发展，不仅关乎经济社会发展全局，而且决定着河北的未来。

　　打造区域经济发展的龙头，是经济社会发展的成功之路。全面繁荣的燕赵城市群，将成为河北经济腾飞的新引擎。

　　城市建设大手笔——让城市不再短缺

　　有人说，中国最大的短缺是城市短缺。住房难、行路难、用电难、健身难，城市基础设施的诸多“欠账”，使许多城市削弱了其作为现代经济载体所应有的承载能力和服务功能。

　　只有打破基础设施“瓶颈”制约，提升城市整体功能，才能推动城市化快速发展。2003年，济南市启动了总投资突破1000亿元的城市建设十大工程，到去年底完成投资350亿元，建成集城市景观、健身娱乐于一体的燕山健身广场和容纳10万人参展的国际会展中心，对山东省体育中心、植物园及其周边环境进行了全面改造和提升，特别是该市经十东路的开发建设，有力地促进了其高新技术产业开发区的建设和发展，拉开济南市东拓的序幕。

　　大规模的城市建设投入，不仅提高了城市的整体功能，而且全面提升了城市品位。2002年以来，山东省政府在全省范围开展了连续3年的大规模城市环境综合整治。聊城近几年大做水的文章，先后开发建设了东昌湖、古运河、徒骇河3大风景区，全力打造江北水城，塑造了“城在湖中、湖在城中、城湖河一体”的水城特色。河南省洛阳市充分利用洛河这一独特的自然景观资源，对15.5公里的洛河两岸进行综合整治，建成集河堤、阶堤、滩塘、河道为一体，融园林绿化、建筑、景观为一炉的洛浦公园，彰显出滨水城市的独特魅力。

　　省建设厅厅长朱正举说，城市建设是城市必不可少的物质保证。鲁豫两省在城市建设和改造的同时，十分重视对历史文化的延续、挖掘和提炼。济南的泉城文化、曲阜的孔子文化、聊城的水城文化、郑州的黄河文化、洛阳的牡丹文化等，在国内外具有重大影响。城市主格调、建筑风格与历史文化一脉相承，个性十分突出。深邃的文化特点，使城市变得生动而美好，充满了强烈的吸引力和感召力。

　　城市建设的快慢取决于思路创新的程度。邢台市市长姜德果说，山东、河南在城市建设上的共同特点就是具有强烈的机遇意识、创新意识和超前意识。特别是与我们邢台同等规模的德州、聊城等地的城建工作力度很大，亮点颇多，主要得益于当地市委、市政府能够结合自身实际，创新思路，制定了行之有效的改革措施。在市场经济条件下，必须用全新的眼光重新认识和审视城市建设，破除墨守成规、因循守旧的观念，着眼于大起点、大手笔、大跨越，这是城市建设快速发展的前提。

　　加快产业聚集--增强城市发展的内在动力

　　走入位于山东济宁市高新技术开发区的山东德源纱厂，现代化厂房里跃动着工人们忙碌的身影。据介绍，在2007年二期工程完工后，这里就可以形成300万锭紧密纺生产能力、年销售收入达到120亿元、利税20亿元。当地负责同志高兴地说，济宁在招商引资过程中，既看重产业的科技含量、企业纳税能力，也看重企业提供就业岗位的数量。这家企业将提供2万多个就业岗位，意味着2万农民可以在这里完成向工人乃至市民的转变。人气越聚越旺，城市发展就会水涨船高。

　　为利而市，市久成城。城市化外在的表现是人口聚集，实质是产业聚集带动人口的聚集。推进城市化进程，必须深刻把握城市化的实质和内涵，把产业发展和产业聚集放在首位。把推进城市化与经济发展和生产力布局调整紧密结合起来。

　　把产业发展作为城市化发展的原动力，把产业聚集作为人口聚集的基础，这是山东、河南两省一致的选择。济南高新技术产业开发区规划面积15.9平方公里，累计固定资产投资146.3亿元，是目前山东省最大的智力密集区、高新技术产业密集区和高新技术孵化区，也是济南城市东拓的重要依托。区内的齐鲁产业园是国家软件产业基地，入园企业达387家，其中骨干企业10家，2004年技工贸总收入达到106亿元。郑东新区起步区，以郑州经济技术产业开发区为产业支撑，去年共引进项目42个，总投资额超过120亿元，平均每个月招商引资10亿元以上。

　　产业向城市集中，符合产业发展规模化、集约化的方向，也是城市化的要求。就我省而言，既要积极发展对经济增长有突破性带动作用的高新技术产业，同时也要高度重视传统产业的发展。把产业结构升级改造与就业岗位增加结合起来，注重劳动密集型产业和服务业发展，突出扩大就业的战略目标。把开发区建设和城市建设结合起来，按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，引导项目向园区集中、园区向城镇集中、人口向城镇集中。

　　推进制度创新--破除阻碍城市发展的体制障碍

　　城市建设大投入，钱从哪里来？资金短缺一直是困扰城市化的一个突出问题。然而山东、河南却用实践证明：城里遍地是黄金。

　　城里遍地是黄金，首先表现在土地上。通过深化土地制度改革，山东省做活了土地这篇大文章。土地资产经营取得显著成效，政府土地收益连年递增，2000年23亿元、2001年49亿元、2002年128亿元、2003年214亿元，2004年达到256.2亿元。聊城市坚持政府对土地一级市场的高度垄断，放开搞活二级市场，成立土地有形交易市场，建立土地收购储备制度和土地招标拍卖挂牌出让制度。在运河综合整治过程中，牢牢把握经营土地的主动权，一次性收购储备两岸土地，运河开挖整治到哪里，地价就升到哪里，开发商就建设到哪里。

　　城里遍地是黄金，表现在市政公用事业上。通过理顺价格，建立市场化的市政公用事业价格机制，引入外资和民间资本，进而盘活存量、加大增量，把开放资本市场、经营市场落到实处。山东省大部分城市都在理顺水、气价格，今年设区市的污水处理费标准将调到1元/吨，县级市和县城调到0.8元/吨。目前，山东全省燃气、供水两大行业引进境内外资金分别超过20亿元和10亿元，设市城市的供水、燃气、供热、公交的改制面分别达到40%、70%、25%和30%。

　　城里遍地是黄金，表现在城市管理运营上。菏泽市开展环卫体制改革，实行管理、监督、作业三分开，形成了责任明确、奖惩分明的监督机制和长效管理机制。青岛市在合资经营燃气集团公司输配管网谈判中，引入英国政府独立董事制度，为政府监管公用事业提供了新模式。2004年，山东省城建维护资金总投入457亿元，其中320亿元是通过土地收益、招商引资、银行贷款等市场渠道获得的，占到了70%。河南省从县域经济发展专项资金中拿出一部分，用于县城污水处理厂建设。去年，省财政共安排城市基础设施建设补助资金2.45亿元，带动了大体6倍的社会资金和金融贷款。

　　城里遍地是黄金，说到底在于推进制度创新，破除阻碍城市发展的体制障碍。城市化是空前浩繁的经济社会变革过程。实施城市化战略，必须更多地运用改革开放的办法、市场的办法，打开城门搞建设，建立和完善有利于城市化发展的新机制。目前，我省以市政公用事业改革为突破口的制度创新正在紧锣密鼓地进行，城市化发展将获得更加广阔的空间。本报记者郝彦鹏石磊