四川新闻网-成都晚报讯
奚旭初（江苏媒体从业者）
广东省公安机关出台建立、健全惩防体系实施意见，其中有一条规定是，在党委会讨论重大问题、敏感事项时，推行“一把手”末位发言制。（《南方都市报》5月26日）
“一言堂”许多地方都有，而不管是什么地方的“一言堂”，其共同之处就是“一把手”言出法随，先给要讨论的问题定好了调子，接下来的事无非就是班子成员们围着这个调子异口同声地论证它是怎样的“切实可行”。广东省公安机关想出了“一把手”末位发言制，不让“一把手”开局伊始就定好调子——把“一把手”发言的次序从首位放到末位，也许有助于遏制“一言堂”，但若以为此举真的有釜底抽薪之效，未免又把问题看得太简单了。
“一言堂”存在的原因，从客观上讲主要有两条：一是民主集中制形同虚设，班子内部没有正常的民主氛围；二是“一把手”权力支配的资源最大化，机制支配的资源却是最小化。由此可见，“一把手”之所以能一锤定音，其实也并非是他发言在首位。倘若没有制度的规范，使机制支配的资源最大化，那么发言次序的调整，也许只能使按规定必须先说的班子成员说了半天，仍是模棱两可，等于没说，还要留给末位发言的“一把手”说了算。更甚是在先说之前就通过种种途径探得了“一把手”的所思所想，于是所谓先说，也就成了投其所好的“有的放矢”。而因为有了班子成员们心照不宣的先说，正中下怀的“一把手”连后说也不用说了，即使要说，也全是“按大家的意见办”了。
杜绝“一言堂”还须多在机制上做文章，凡是应通过机制支配的，就不能用权力来支配。
