中国石油：垄断埋下祸根

　　王平　文

　　反垄断专家王晓晔说，我国有些行业，因为政府授权个别企业独家生产和经营，形成了独家企业垄断一个行业的局面。以石化工业为例，由于这种独家垄断的经营体制，使得企业没有任何竞争压力，缺乏改善经营管理、降低生产和经营成本、提高资源利用效益的主动性，给市场和企业内部的管理带来一系列的问题和隐患。层出不穷的“油荒”局面就是表现

之一。

　　2004年以来，国际油价持续高涨，中国原油及成品油的进口量也大幅增长。仿佛一夜之间，国内所有的柴油、汽油突然蒸发，货源紧张得让人有些猝不及防。部分油站开始限量供应燃油，更有油站称快要断货。然而，实际情况是，国际市场不缺油，国内供需大致平衡。那为什么还会出现“油荒”？

　　中国石油天然气集团公司经济技术研究中心高级工程师龚金双认为，所谓“油荒”主要还是市场机制的结果，而不是没有油。“由于国际油价持续高位，按接轨公式计算的零售中准价远高于市场现行的中准价，所以在经销商的理性预期中，国家中准价的趋势是向上走的，因此囤油没有价格的风险”。于是，成品油经销商控制油品投放量，从而加剧了汽柴油市场供应偏紧的状况。最终结果是，一方面，市场的用油需求量在增长；另一方面，供油方大量囤油，成品油经销商要等着调价后再释放手里的存货。

　　同时，由于中石油、中石化和中海油三个“油老大”占有了几乎我国全部石油天然气矿权，却经常“占而不采”，年勘探投入只有标准要求的一半左右；而有资金和动力的其他国有企业和民营企业，却又被排斥在外，结果使得国内勘探和开发新的油田进展缓慢，进一步加剧了石油资源的供给不足。另外，由于它们垄断着国内市场，进口油源是对国内油源的竞争，所以在国际油价较低时就更没动力进口石油产品；而国际油价越高，就越有进口动力，从而出现油价越高越买的荒诞现象。

　　中国民（私）营企业联合会会长保育均指出，实践证明，用行政力量保护的石油产业垄断的状态，并没有达到当初的政策预期，没有增强我国在世界上开发石油资源的竞争能力，没有更有效地配置我国国内石油资源，反而使我国社会和政府可能处于被行政力量垄断挟制的境地。

　　（《中国改革》2005年第5期）（来源：文摘报）