改革创新贯穿报告始终

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　　改革创新贯穿报告始终

　　受李鸿忠市长委托，许宗衡常务副市长向市四届人大一次会议作了政府工作报告。在这篇1.6万多字的报告中，始终贯穿着改革创新这条主线，始终渗透着以特别之为立特区之位

的强烈意识。通读报告，使我们对深圳的明天更加充满信心。我们摘取其中的部分内容，和广大读者共同展望深圳光辉的未来。

　　关键词目标

　　要建立一个面向未来、创新活跃、具有持续增长动力和全球竞争力的产业体系；要建设一个文明法治、和谐有序，崇尚创新、宽容失败的社会发展环境；要建立起责任明晰、执行力强、依法行政、廉洁高效的服务型政府。

　　关键词产业

　　让高消耗、高污染、低效益产业为优势产业腾出发展空间。

　　调控城市产业布局，使特区外单位土地产出效益达到目前特区内的平均水平，大工业区、光明高新区、宝龙工业区等主要工业园区的单位土地产出效益达到目前市高新区的水平。

　　大力实施技术标准战略和名牌带动战略，切实把我市的专利优势转化为产品优势、企业优势和产业优势，培育自己更多的名牌产品和有国际竞争力、国际影响力的一流企业。

　　通过引进战略投资者、完善法人治理结构、提高资本充足率和资产质量等，积极推进市属金融机构的改革和整合。

　　努力实现外贸出口从低附加值、简单加工为主向高附加值、自有品牌为主转变。完善外贸争端应对和服务机制，建立产业损害预警机制，维护产业安全。

　　关键词交通

　　未来五年，要加快推进京广深、杭福深高速客运专线深圳段建设，加快新深圳站、深圳集装箱中心站的建设，以“两线两站”为标志，把深圳建成全国重要的铁路枢纽城市。

　　全面实施公交优先战略，完善轨道交通体系，推动快速大容量公共交通的发展，加大公交企业的重组，提高公交企业的规模经营水平和服务质量。通过公共政策和市场机制的引导，改变居民出行方式，使公共交通分担率提高到50％以上。

　　关键词投资

　　实施重大项目责任制，促进固定资产投资持续稳定增长。

　　加快推进财政预算改革，提高部门预算的水平和覆盖面，开展财政支出绩效评价体系改革试点，降低政府运行成本，提高财政资金的使用效益。

　　引导、鼓励社会资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。改革政府投资管理体制，完善投资主体和项目责任制，从根本上改变投资决策无人问责的状况。

　　加快推进事业单位人事管理制度改革，增强事业单位活力，提高服务质量。

　　发挥社会资本投资环保产业的积极性，促进环境基础设施建设与运营的市场化。

　　关键词高等教育

　　加快发展高等教育，把深圳大学办成教学与科研并重、若干专业在全国领先的综合型大学；

　　继续保持深圳职业技术学院在全国职业教育中的优势地位；

　　努力将深圳信息职业技术学院办成国家级示范性软件学院；

　　继续以改革的精神办好大学城，尽快形成办学规模，使之成为培养高级人才和推动科技创新的基地。

　　关键词绿色深圳

　　按照循环经济的理念和要求把若干产业园区建成循环经济示范区。

　　政府部门要成为建设节约型社会的模范。

　　大力推动海水利用和中水回用，积极创建节水型城市。

　　全面实施规划环境影响评价制度。

　　关键词民主法制

　　无论是政府还是市民，都要依法办事并承担相应的法律责任。

　　实行行政执法责任制，加强部门间的执法协调，克服多头执法、执法不公、执法不力的现象。

　　健全政府与市民的沟通机制。

　　完善新闻发言人和政府规范性文件公告制度，健全政府重大决策公示、听证制度，拓宽市民对公共事务的参与渠道。

　　加强基层民主政治建设，积极推进居委会直接选举，提高居民自治能力，增强社区自治功能。

　　积极推进公安改革工作，建立现代警务机制。继续充实警力，精简机关，警力下沉，警务前移，全面提高警队的实战能力。

　　加强社会诚信体系建设，积极探索建立失信惩戒机制。

　　关键词公正公平

　　实施积极的就业和再就业政策，健全公共就业服务和职业培训体系，完善就业援助和创业资助制度，发挥创业促进就业的作用。研究解决社会成员之间收入差距过大的问题，规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管。

　　加大财政对社会公共事业的投入力度，加快公益性社会事业发展，通过二次分配促进社会公平。

　　关键词国有资本

　　加快垄断性资源和垄断性服务行业的市场化改革，适当引入竞争机制，提高市场配置资源的程度和效率。

　　大胆探索和创新行政性国有资产的监管体系，加强对行政性国有资产的监督管理。按照政企分开、事企分开的原则全面剥离行政事业单位的经营性资产。

　　关键词社会管理

　　合理调整市、区、街行政管理职能，强化市政府对空间资源的集中统一管理，加强基层政府的社会管理职能，实现社会管理重心下移。

　　加大社区建设投入，整合社区资源，全面设立社区工作站，健全社区群众自治组织，完善社区管理服务。

　　尽快推出加强人口管理工作的相关政策，创新人口管理手段，建立人口长效管理机制。发挥产业政策对人口的调控作用，降低初级劳务工比重。

　　关键词监督

　　要进一步理顺部门之间的职能分工，重点解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离的问题，明确每个部门、每个公务员所肩负的职责和责任，实现政府职能、机构、编制的科学化、规范化、法定化，使政府成为可考核的政府，公务员成为可考核的公务员。

　　大力推进政务公开，让政府的工作时刻处于人民群众和社会舆论的监督之下。

　　完善行政效能监察体系建设，把政府行为的全过程纳入行政效能监察范围之内，进一步扩大绩效审计范围，充分发挥绩效审计在提高政府效率、规范行政行为中的作用，使行政监督贯穿于行政决策、行政执行的每一个环节。

　　关键词科学决策

　　进一步完善民主科学决策机制，整合培育决策咨询研究队伍，发挥专家和研究机构在战略决策中的作用；进一步完善政府内部决策规则和行政决策程序。

　　规范与完善重大决策事先征求人大、政协意见的工作制度和程序。

　　探索建立决策实施效果的评价机制，不断提升战略决策水平。

　　作者:深圳商报记者米鹏民崔霞