在发展中走向希望

　　5月的辽南山欢水笑，初夏的农村绿意浓浓。怀着对300万农民的热情与关爱，5月23、24日，市人大常委会组织了视察南山区和北三市活动。从近郊都市农村到北部偏远山区，代表们进工厂大棚，听基层呼声，一路走来，一路为农村充满希望的变迁感到欣喜，一路为农村经济的持续快速发展出谋划策。这是一个前所未有的重农时代，从2001年全市实施北三市大开发和全面推进农业现代化以来，系列的支农惠农政策带来了我市农村面貌的巨大变化，我们分明从广大农村干部和农民高涨的热情中看到，农村经济正在也必将迎来更大的发展与变

迁。

　　关注贫困乡镇

　　低收入乡镇农民的增收一直是政府的牵挂，贫困乡镇的经济发展也是这次市人大常委会视察的重点：视察方案几经修改，主任会议确定重点看贫困乡镇有没有变化，还有什么困难，有什么解决措施。在对永青路沿线乡镇的视察中，委员和代表们欣喜地看到，很多乡镇正在从贫困中走出。2004年，永青路沿线乡镇农民的人均纯收入同比增长16％，比2000年增长63.7％。特别是16个低收入乡镇人均收入达到3397元，比上年增长38％，其中增幅最高的瓦房店市赵屯乡人均增长90％。而在两年前，全市排名倒数第一的赵屯乡人均收入只有1000余元。再往前推到2000年，在北三市大开发战略刚刚启动时，代表们清晰地记得，在北三市110多个乡镇中，财政收入能够勉强维持的不到1／3,60％以上的乡镇不能支付教育、卫生等基本的经费支出，最少乡镇一年只有30万元的财政收入。四年之后，大部分乡镇财政收入已经上升到数百万元。在瓦房店的32个乡镇中，只有1／3的乡镇还处于相对贫困状态。令人欣喜的是，这种相对贫困也因为一些大型项目的落户投产而在不久改变。在瓦房店市赵屯乡，目前有三个超亿元项目正在紧张建设中。

　　李永金主任既高兴又冷静地嘱咐：贫困乡镇发展经济，是个长远艰巨的任务，不可盲目乐观，要常抓不懈。

　　给农村发展一个“支点”

　　4年来，市委、市政府每年都对农村发展出台了既有方向性指导、又有加大扶持力度的惠农政策，加大了财政资金向“三农”的投入。据统计，近三年，各级财政投入农村的资金每年达到10亿元以上，2004年用于“三农”的投入达到12亿元。

　　在庄河市青堆镇，在永青路政策的拉动下，一个占地537亩的农副产品加工集群区已经形成，全镇农副产品的加工量也由2002年的1500吨增加到两万吨。该加工区的建成，改变了青堆镇2002年前的20年中，没有一个投资上百万元企业的历史，而且在加工集群区的带动下，全镇从2002年到现在新投资建设企业项目达70多个，全部达产后，年产值可达30多亿元，带动农户10万户，安置就业人员6000多人，为全镇增加财政收入3000多万元，全镇家庭项目收入增加4000多万元。从2001年建成东西大通道开始，我市出台了系列支北政策，产生了滚雪球效应，推动了北三市乡镇经济的发展。农村基础设施、农业综合开发、北三市大开发、科技三项经费、小额贷款贴息等等，据统计，实施北三市开发战略四年来，市政府累计投入东西大通道沿线乡镇资金1.59亿元，拉动社会投入21.63亿元，建成项目475个，财政投入与吸引社会资金投入比为1∶13.6,有力地促进了北三市经济的快速发展。小额贷款贴息政策，帮助农民解决了发展庭院经济中的资金困难，农民发展家庭项目的积极性空前高涨。由于各种政策的拉动，北三市的主要经济指标增长幅度近四年均超过全市平均水平，一改历史上一直拖全市后腿的状况，成为全市经济增长的拉动地区。

　　政策不动摇，发展才能不动摇

　　“请求市委、市政府继续延续北三市大开发战略政策！”从普通百姓到获利商家，从基层干部到县市政府主要领导，几乎都发出了一个同样的呼声。据统计，实施北三市开发战略以来，市政府已累计安排资金27.7亿元，用于扶持北三市城镇建设、电力、交通等基础设施和农业开发项目1964个。据了解，由于北三市大开发战略的实施，广大农村多年以种粮为主、维持低水平温饱的生活、生产传统彻底被打破。在位于庄河市的永青路沿线乡镇，受益于北三市开发政策，农民人均收入中的“企业带动收入”比例迅速增加，预计到今年年底，“企业带动收入”比例将增至15％到20％。实践证明，北三市大开发政策是建国以来我市实施的对县域经济拉动最强、对农业支持力度最大、农民得实惠最多的一项具有战略意义的政策措施。

　　产业化助推现代化

　　农业产业化是农村经济发展的脊梁，也是推动农业现代化的主要形式。近年来，南三区坚持推进产业化经营不动摇，加快发展特色农产品加工业，把发展龙头企业、提升农业产业化经济水平作为农业发展重点。旅顺口区农渔业加工企业发展到150余家，形成了蔬菜、花卉、奶牛、海参等10余条产业链，全区进入产业链生产环节的农产品产量已占农产品总量的60％；金州区已发展各类农产品加工企业240家，带动区内农民3.5万户进入农业产业化链条，实现订单生产面积10万亩以上，基本形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化产业规模。金州区充分发挥资源优势和区位优势，通过政策扶持、市场引导，突出发展大樱桃、海参、奶业、蔬菜、花卉、中药材等优势特色产业，其中以大樱桃产业发展迅猛。为发展金州区优势特色产业，区政府出台了优惠的扶持政策，对农民给予补贴。优惠政策的出台，极大地调动了农民的积极性。目前全区已经落实大樱桃基地发展面积3万亩，累计达7万亩。为实现产业化经营，一个万吨樱桃储藏库和加工生产线也在建设当中。

　　城市化进程中的都市农村

　　坚持用城市化带动农业现代化和用工业化理念谋划农业发展，是南三区实现农业现代化的战略和发展思路。针对在农村城市化进程中，二元结构将在相当长的时间内存在的现实，做好城乡、区镇的合理规划和科学布局成为实现近郊城市化和农业现代化的重要保证。随着“大大连”建设的不断推进，南三区的城市化进程不断加快。作为城市拓展的重要区域，南三区传统农业发展的空间和资源日渐萎缩，取而代之的是以设施农业和休闲农业为主要形式的现代农业及工业园区，并逐渐形成了城市化进程中的都市农村。

　　铁山街道王家村位于旅顺口区老铁山东麓，全村耕地1200余亩，农户672户。王家村充分利用村工业发展的优势，规划建设了工业园区，突出以乡镇工业发展促进全村经济发展，先后投资建设旅顺空心砖厂、铁山铸造厂等30余家企业，并引入了日本丸金食品有限公司、旭日调料食品有限公司、大连双兴石油化工设备厂等企业落户于工业园区。大部分农户也由传统的农民变成了就业型工人。