观察:解读人大代表冲关

　　5月25日下午,107国道岳阳市大荆收费站。一辆牌照为湘F83113的小轿车冲关后拒绝缴费,在车上乘客弃车离去后几分钟,一群身份不明的男子冲到收费站与稽查人员发生冲突,冲突中,收费站站长与稽查员均受轻伤,而当路过的一名岳阳晚报记者用镜头记录下这一幕时,也遭到这伙人的毒打。

　　据媒体披露，这起恶性冲关事件的当事人中居然有两位市级人大代表。而且此事的发

生距湖南省开展的普通公路缴纳通行费集中整治行动还不到一周。

　　此前的5月10日，辽宁省营口市站前区公安分局治安大队闫振宇、梁伟两名警察，着便衣到营口市站前区南湖洗浴中心进行暗访。在该洗浴中心二楼一包房内，警察将嫖客、“小姐”当场抓了现行。“我是人大代表，是警察监督员，警察算什么！”在洗浴中心老板———营口市西市区人大代表陈立军的百般阻挠下，卖淫女被抢走，嫖客被抢回。后经医生诊断，梁伟颈部外伤，胸部、双上臂挫伤；闫振宇头部外伤，左手掌挫伤。

　　再追溯至半年前的2004年11月30日晚上，在山东临沂机场曾爆发过轰动一时的全国人大代表王廷江机场殴打空警事件。

　　这些发生在不同地区、不同时间、看似孤立的个案事实上都深深隐藏着一种共同的潜台词：身为人大代表的他们角色意识很强，在任何时候都牢记自己的身份，并当成四处炫耀的“招牌”，分明在告诉执行公务的稽查人员和警察，自己作为人大代表有常人所无法拥有的特权，有一把为所欲为的“尚方宝剑”。

　　那么，由人民选举产生的人大代表到底被人民赋予了什么权力呢？对此，我国的《代表法》有着明确的表述：人大代表是国家主人的代表，是法治社会中人民意志转化为国家意志的直接参与者和决定者；人大代表集体组成国家权力机关，集体行使权力，依照法定程序形成集体的决定或决议，人大代表个人无权单独行使国家权力；人大代表来自人民，他不是个人或集团私利的工具，而是代表人民行使当家作主权利的光荣使者。

　　拥有这一神圣而光荣的公权的人本应“模范地遵守宪法和法律”，为什么少数代表却沦落为恃强凌弱、藐视法律的特权人物？是轻易当选让其体会不到人大代表身份的神圣，还是选民无法对其进行监督让其体会不到应有的压力？这显然令人深思。

　　有专家一针见血地指出：“越来越多的迹象表明，社会利益集团在逐渐的形成中，有一部分人很看重人大代表、政协委员的头衔，试图用这种头衔来包装自己，谋取利益。如果谋取的是合法利益倒也罢了，可怕的是，很可能用这种东西来谋取非法的利益。因此，对此要特别重视。”

　　而且在履行职务的过程中，个别人大代表尽管拥有代表这一神圣而光荣的身份却经常缺席人大会议，不参与投票。甚至会前不调研，会上不放言，两手空空，白白错过了一个可以为民代言的五年。

　　另外，人大代表的政治身份固然受到法律的特别保护，但这种身份不可以“放大”，拿出去招摇，更不能当“保护伞”。过去，我们有的代表不恰当地在非履行职务场合使用自己的身份，甚至干预司法，受到人民群众的投诉，要引以为戒。而且每届都有个别代表因违法犯罪而被罢免，这是非常令人痛心的。

　　这些现象都在提醒我们，在提高各级人大代表参政议政水平和自身觉悟的同时，严格地方人大代表选举管理和监督已成当务之急。而且酝酿多年的《监督法》已提上议事日程，但愿这部旨在加强和规范各级人大代表监督工作的新法能在保障代表监督权的同时，能有效遏止个别代表的越位行为。

　　正如一位人大代表所言：既然人民代表是人民群众选出来的，代表人民群众当政，有政治地位，就要有政治形象———给自己抹黑，就是给人民群众抹黑，给民主政治制度抹黑。而做到这一点，需要觉悟和素质，更需要制度保障。