安徽省司法行政机关合力运行一盘棋

　　安徽司法行政合力运行“一盘棋”

　　(本报记者 李光明) 宽敞明亮的办公室，配置一新的电脑、电话传真，独立的调解室、资料室……这便是安徽省基层司法所的“新装”。

　　或许你想象不到，这样很普通的办公条件，在两年前，几乎是许多基层司法员的一

种奢望。一位老司法员感慨说，他们两年前还在为解决司法所的“户口”问题到处奔波，哪能想到今天竟发生了这么大的变化。

　　这些变化，得益于安徽省司法行政系统这两年实施的一个战略构想：各级司法行政机关之间纵向对接、与监狱劳教部门横向结对互动，司法行政资源实行“一盘棋”整体运行。这一运行模式“盘活”

　　了整个司法行政工作。而且，合力的效应远不止形象的变化，更主要的是执法能力的提高和执法为民的实效。

　　司法所从无“户口”到全部立户到编

　　求木之长，必固其根。两年多来，安徽省司法厅新一届党委深知这个道理。

　　要想达到这个目标，就必须改变安徽司法行政“头重脚轻”的现状，那就是解决司法所建设问题。这成为安徽省司法厅全盘工作的突破口。

　　这谈何容易。当时，安徽省司法所建设存在的问题可谓是一言难尽。由于安徽省在机构改革时，弱化了基层司法所的作用，乡镇司法所退出了乡镇机构。可想而知，连“户口”、“口粮”都没有了，还谈什么建设和发展。摆在突破口前的是一个坚固的障碍。不过，这没有动摇安徽省司法厅的决心。安徽省司法厅孙建新厅长对记者说，为解决司法所的“户口”即立户列编问题，安徽省司法厅没有急着去找领导“游说”，而是首先到基层进行充分调研。司法所的现状、司法所的作用、全国各省的司法所建设情况等等，调研报告都进行了详细列述。一位参加调研的同志说，那时司法助理员每人每个工作日的岗位津贴标准仅0.6元，而他们每月都要处置十几起以上群众矛盾纠纷，更不要说基本的办公条件。这样的现状，这样的权责失衡，对很多领导和部门产生了触动，并最终促成安徽省出台解决司法所的立户列编问题的指导性意见。

　　根据安徽省同意在乡镇(街道)设立司法所的决定，目前，安徽省105个县(市、区)的司法所已全部立户列编，共建立司法所1729个，其中1048个司法所被明确为县级司法局派出机构，917个司法所被明确为副科级建制。司法所建设所需经费，按现行财政体制分级负担，省财政给予适当支持。

　　为解决司法所人员素质、执法能力这个根本问题，安徽省司法厅大胆进行了创新，从2003年开始，创新了上下级司法行政机关的协管方式，推出了市司法局长向省司法厅述职，各市逐步推出县区司法局向市局述职新措施。安徽省司法厅根据各部门对述职评价情况，以司法厅名义向各市做协管通报。

　　安徽司法厅副厅长、政治部主任沈基明说，更为重要的是，述职不再是一种形式，而是一张分量很重的“成绩单”，对各市司法局长不再是协而不管。据了解，安徽省司法厅通过对各市司法局长的述职协管办法，促进了一些市及时调整了司法行政工作的看法，还有司法局长因评价靠后，被当地党委、政府及时调换。为了从源头提高司法所人员的素质，安徽省各市司法行政部门利用司法所重新组建的有利时机，严把进人关，使所选用的司法所长在业务能力和文化素质上都取得质的提高。

　　监狱劳教结对助推司法行政

　　在构建安徽司法“一盘棋”运行模式中，安徽省司法厅最精彩的一步“棋”就是建立各市司法局与全省各监狱、劳教所横向结对互动机制。这步棋一下子“点”活了整个“棋局”：对于司法行政，通过监狱、劳教所的支持，各市司法局获得了极为宝贵的经费支持，使各市司法机关扭转了长期以来形成的想干事而又力不从心的被动局面；对于监狱、劳教所，通过各市司法局定期组织的法律服务、法制宣传进监入所，不仅提升了监狱、劳教人民警察的依法执法、依法治监水平和能力，而且促进了服刑、劳教人员的改造和转化。由于送法进监所活动，法制宣传、法律服务的介入，监所自身建设和在对服刑人员改造方面产生了一种“四两拨千斤”的效果，起到了事半功倍的作用。

　　“在改造路上，我们比常人更加企盼法律服务和帮助。”服刑人员张某的话很有代表性。他因非法行医致人死亡被判死缓，入监后认为自己处罚过重，始终不伏法认罪。经过结对共建，司法局组织法律帮教活动，律师耐心地向他讲清非法行医的定性和量刑标准，终于使他认罪伏法，解开了心结，打消了申诉的念头。据统计，近一年来，安徽各市司法局通过结对共建开展各类进监入所活动近百余次，接受服刑、劳教人员关于人身侵害赔偿、妇女权益、劳教程序和减刑等二十多个方面的法律咨询，增强了服刑人员的认罪服法意识，促进了监管稳定和教育改造的进一步提高。

　　对于结对共建机制，一位地方分管政法工作的领导坦言，结对共建机制应具有三方互动的作用，地方党委政府也要参与跟进。结对支持地方司法局建设的资金是以项目资金形式给地方司法局，要求地方要有配套资金，没有地方配套资金就无法启动项目。哪个地方政府不愿加强职能部门建设？这好比是钓鱼下的一个诱饵，你不“上钩”都不行。结对共建促进了三方互动，全面提升了司法局建设和功能。据不完全统计，仅去年，安徽省直监狱、劳教单位提供的支持资金就超过了200万元，地方的配套资金也超过了150万元。