彩云南现映春晖——云南省开创民族工作新局面纪实

　　每一位入滇者对云南的感悟和解读都各不相同：

　　把云南当作“快乐王国”吗？傣族泼水节上的欢快笑声、景颇族目瑙纵歌节上的热烈舞步，哪一个不是快乐的大写意？

　　把云南当作“体验之都”吗？搬一把藤篾椅躺在鲜花丛中听任南亚热带温润的阳光洒

在身上、背一个探险包走在原始密林任由时隐时现的神秘小路引向前方，哪一个不是体验的高层次？

　　把云南当作“浪漫圣地”吗？在苍山洱海间有个风花雪月的邂逅，在神山圣水中有个山盟海誓的邀约，哪一个不是浪漫的全接触？

　　然而，无论人们对云南的感悟和解读多么不同，有一点却必定是相同的，那就是“快乐王国”、“体验之都”、“浪漫圣地”所具有的坚实根基和优良的沃土——云南各民族的团结，云南社会的和谐。如果没有这个根基，将会“快乐王国”无笑脸、“体验之都”无感觉、“浪漫圣地”无传奇。

　　民族团结、社会和谐，已经成为一片绚丽的彩云，装点着云南蔚蓝的天空，扮靓了三迤苍翠的大地。

　　“多年来，云南没有发生一起因民族问题引发的重大矛盾纠纷”——一位民族工作者的感言，折射出云南坚持党的实事求是的思想路线，创造性地把党的民族政策和云南实际相结合，并取得重大成效的伟大实践

　　省委书记白恩培说：“在云南，如果不重视民族工作，不研究民族问题，就不是一个称职的领导干部”。

　　正是基于这样的认识，多年来云南省坚持党的实事求是的思想路线，创造性地把党的民族政策和云南实际相结合，开创了我省民族工作的新局面。

　　“一山不同族，十里不同音”是云南最大的特点之一。中国有56个民族，云南就有26个，其中特有民族15个，是中国民族成分最多的省份之一。全省有8个自治州、29个自治县、197个民族乡，少数民族人口1400多万，占全省总人口的三分之一。全国人口在10万人以下的少数民族有22个，云南就占了7个。

　　在云南可以看到刀耕火种与机械化生产并存。云南各民族社会经济历史发展背景极不平衡，有相当一部分少数民族解放前还处于原始社会、奴隶社会的生产形态，解放后直接过渡到社会主义社会、过渡到现代生产形态。

　　在云南可以看到各种宗教寺庙处处耸立。佛教、基督教、伊斯兰教等世界几大宗教在云南都有不少信教群众。许多民族还信仰本土原始宗教等。

　　在云南可以看到“中国的鸡跑到外国下蛋，外国的瓜爬到中国结果”。云南有多个民族属跨境而居民族，境外任何风吹草动对境内都有影响。

　　就是在这样一个特殊背景下，云南多年来没有发生一起大的民族矛盾和纠纷，变成了人人向往的“快乐王国”、“体验之都”、“浪漫圣地”，成为团结与和谐的彩云环绕之地。从这个意义上讲，云南这些年来实现了民族团结进步繁荣，社会和谐发展，所包含的成就与意义都是十分巨大的。

　　从1999年中央民族工作会议至今，我省每年都要进行科学的、全面的民族工作专题调研。在全面吃透省情的情况下，把民族工作分为自治地方、民族特困县、边境地区、散杂居地区和城市5个类别，加以分类指导，并在全国首家实施民族团结目标管理责任制，实施目标量化考核。

　　我省在全国率先颁布实施了《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》、新修订的《云南省民族乡工作条例》。围绕加快云南省民族自治地方、民族乡的经济建设与加大资金扶持力度做出了规定，强化了上级国家机关对民族自治地方、民族乡的发展进步给予扶持和帮助的职责。

　　在专管民族工作的民委系统，云南实施了提高调查研究的能力、提高管理民族事务的能力、提高维护团结稳定的能力、提高促进经济社会发展的″四个能力″建设，培养了一大批优秀的民族事务干部管理队伍。

　　“多年来，云南没有发生一起因民族问题引发的重大矛盾纠纷。”省民委主任格桑顿珠接受采访时的这番话说明，是创造性的民族工作体制，把祥和的彩云留在了云南的天空。

　　“我们的民族终于实现了整体脱贫”——一位少数民族全国人大代表的自豪宣布，反映出云南省在促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展过程中，转变民族工作思路，创新民族工作机制所产生的良好效应

　　“我们的民族终于实现了整体脱贫”。今年3月3日，到北京出席两会的基诺族全国人大代表曹孟良自豪地向人们宣布。

　　基诺族是我国于1979年最后确认的少数民族，现有人口1．8万人，聚居在西双版纳傣族自治州景洪市基诺乡。上世纪，基诺族由原始社会末期社会形态直接过渡到社会主义社会。近几年来，云南省先后投资1000多万元，完成了通电、通路、通水等49项工程，使基诺族群众的生活发生了翻天覆地的变化。到2004年底，基诺乡人均年纯收入达到1614元。

　　“加快边疆民族地区发展步伐，是我们落实科学发展观必须统筹考虑的重大问题，是全面推进小康社会建设必须挑起的重担。”云南省长徐荣凯说。

　　民族平等的基石是经济发展的平等，但要在经济发展极不平衡的云南各民族中找到一条共同繁荣之路，只有转变民族工作思路，创新民族工作机制。在贯彻落实科学发展观中，云南省提出了“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”的工作思路，因地制宜、分类指导，在云岭大地书写着发展民族地区经济的“大手笔”。

　　在近几年来进行“兴边富民工程”试点取得实效的基础上，从2005年开始的3年时间里，云南省将投入200亿元资金，实施规模宏大的“兴边富民工程”，已确定了30类工程项目，初步估算总投资50．36亿元。工程中以体制和机制创新为目标，充分开展市场化运作，吸引社会资本投入150亿元左右，建设一批基础设施、基础产业和特色产业方面的重大项目。其中包括投资11．7亿元，起于滇西北的怒江傈僳族自治州，经保山市、德宏傣族景颇族自治州、临沧市、思茅市、西双版纳傣族自治州、红河哈尼族彝族自治州等州市，止于文山壮族苗族自治州，贯通25个边境县市的沿边干线公路。

　　自2005年1月起，云南省对25个边境县全部免征农业税，农业税免除后形成的收入缺口由省财政通过转移支付予以全额补助。除了烤烟的农业特产税以外，云南已全部免征农业税。

　　在2004年，云南省就投入5000多万元，建设了16个“民族团结示范点”；投资1000多万元，对11个特困民族乡进行专项扶持；建立了78个电脑农业信息网站，65个县512个乡镇的140多万农民应用电脑农业技术。2004年仅从民委系统安排的各类民族专项资金就达1．5亿元。

　　2004年，云南民族自治地方实现ＧＤＰ1062亿元，较上年同期增长12．4％，增幅高于全省1．6个百分点。农民人均纯收入1646元，增幅高于全省1．9个百分点。

　　各民族的共同进步繁荣，让祥和的彩云在三迤大地上更加灿烂夺目。

　　“即使是一个仅有5000多人口的民族，党和国家的民族政策也得到了充分的体现。”——一位民族干部的感慨，体现了云南在民族干部培养中创新机制，坚持标准而不求全责备、照顾特殊而不放弃原则的思路；体现了党的民族干部政策在云南的成功实践

　　“即使是一个仅有5000多人口的民族，国家的民族政策也得到了最充分的体现。”云南省统计局副局长、独龙族干部杨谊群说。2002年，时任怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县副县长的杨谊群，因工作成绩优异，被破格提拔为云南省统计局副局长，成为独龙族的第一位省直部门厅级干部。省委副书记王学仁说：“大力培养选拔少数民族干部，是我们党和国家的一项重要的民族政策，是实行民族区域自治制度的保障，也是做好民族工作和解决民族问题的关键。”

　　正是基于这样的认识，从2002年到2004年，云南省在省直部门先后配备了景颇、佤、拉祜、布朗、瑶、苗、独龙、阿昌、德昂等9个民族的厅级领导干部，实现全省人口在5000人以上的25个少数民族在省直部门都有一名以上厅级领导干部的目标。

　　在少数民族人才和干部培养中，云南同样书写着大手笔。

　　云南省先后制定了《关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的实施意见》等一系列文件，保障少数民族人才的培养选拔。到2003年，全省少数民族人才达到27．6万人，占全省人才总数的27．2％。

　　从2000年开始，云南省经过深入调研，对129个边境沿线行政村以下小学生实行免除教科书费、杂费、文具费的“三免费”教育并逐年扩大，2004年扩大到边境沿线所有乡镇及7个人口较少民族和藏族聚居区的40多万名农村户籍初中、小学生。从2005年春季起，云南省筹集5亿元实施“两免一补”义务教育，对257万贫困中小学生实行教科书免费，217万贫困学生给予免除杂费的“两免一补”教育。同时，云南省已筹措10077．13万元专项资金，对80个县农村义务教育阶段贫困家庭学生、原享受“三免费”教育学生、全省特教学校的148万名小学生和69万名初中生给予免杂费。省财政安排8000万元专款，用于补助原享受“三免费”教育的学生和寄宿制、半寄宿制学生生活费。州、县两级财政将筹措9000万元为其余享受“两免”的寄宿制学生提供生活补助。这些实实在在的创新举措，为培养少数民族人才、提高民族人口素质打下了良好的基础。

　　在少数民族干部的使用上，云南省创新机制，坚持德才兼备原则的同时，又充分考虑少数民族干部的成长规律和少数民族历史、自然、现实基础等客观实际，坚持标准而不求全责备、体现特殊而不降低标准，因地因族制宜，实行分类指导；规定了地、县、乡领导班子中少数民族干部的比例，依法配备自治地方少数民族干部，对大多数群众公认的少数民族干部大胆提拔使用，并制定了破格提拔使用少数民族干部的具体措施；对人口较少、干部成长相对缓慢的少数民族，采取“先进后出”、“小步快跑”和交流提拔等特殊措施，使优秀少数民族干部茁壮成长。

　　云南省的少数民族专业技术人才和经营管理人才队伍也不断发展，一批少数民族拔尖人才在云南经济、文化等各个领域崭露头角。到2003年，全省少数民族专业技术和经营管理人才达到19．3万人占全省同类人才总数的25．9％，有130多人享受国务院特殊津贴，有120多人获得云南省有突出贡献专业技术人员称号。仅云南大学就有8位博士生导师是少数民族，云南民族大学少数民族教授占全校教授总数的59％。拉祜、佤、景颇、独龙、德昂、布朗等少数民族，有了本民族的专家、教授；历史上没有学校教育、没有文字、不通汉语的少数民族，有了本民族的博士生、硕士生。

　　云南的民族人才和民族干部培养政策，使祥和的彩云在云岭高原更加艳丽。

　　何侃 赵东平（云南日报）