河南鹤壁用低成本小规模行动构建新型救助体系

　　新华网郑州5月31日电(记者 訾红旗 穆晓莉 李志红) 河南省鹤壁市标准件厂女职工仝英，因眼睛残疾而退休。她的爱人是原耐火材料厂失业人员，二人依靠退休金、失业金维持原本紧张的生活。2003年9月，其子杨杰以优异的成绩考入解放军信息工程大学。拿到入学通知书，看看每年9000余元的学费，仝英夫妇无论如何也高兴不起来。正当他们犯愁的时候，鹤壁市民政局、山城区民政局和市残联的工作人员来到仝英的家，为杨杰解决了近半年学费。同仝英一样，在去年鹤壁市新型救助体系建设中，全市有10多万困难群众得到救助。

　　鹤壁市委书记王训智告诉记者：聚沙成塔，集腋成裘。我们把一块砖、一元钱、一部电话等社会救助资源加以整合，通过这种看似不大的小动作、低成本，建立起与市情民情相适应、覆盖城乡、规范完善的新型救助体系，构建和谐鹤壁。

　　在河南18个省辖市中，鹤壁面积最小，人口最少。由于地处太行山浅山区，全市山多地少，素有山城之称。尽管鹤壁曾经以丰富的煤碳资源为优势，但因为长时间超负荷的开采，资源枯竭、环境污染等结构性矛盾愈来愈突出。特别是随着改革开放进一步深入，社会各阶层利益的不断调整，使得社会矛盾逐步显现。

　　鹤壁市市长李培育说，我们在调查中发现，尽管鹤壁市国民经济的整体水平以较快的速度提高，但由于社会发展的不平衡，或者说社会的救助体系不健全，无论是城市还是农村，都有弱势困难群体存在。城市低保人口、农村特困户、五保供养对象、优抚对象、贫困学生、城市流浪乞讨人员、需临时救助的人员等，他们对困难的承受能力十分脆弱，一场病能拖垮一个家庭；考上一个大学生，能让一个家庭致贫。全市困难群众有10余万人，应该说这是一个十分庞大的群体。我们改革的目的就是让所有人都过上好日子。对于困难群众，就是要通过社会救助体系，通过整合社会救助资源，让他们一样享受到改革的成果。

　　根据城乡困难群众致贫原因，鹤壁市将城市低保对象分成三类，根据城市低保对象的家庭情况，分为特殊保障对象、一般保障对象、动态保障对象三类；并执行不同的标准。重点保障对象每月享受130元的全额低保金，一般保障对象按照高于该市平均补差55元的标准补贴，按照低于该市平均补差55元的标准补贴，定期审核。根据农村困难群众因灾致贫、老弱病残、没有劳动力、没有致富门路和经济来源等情况，实施分类救助。对老弱病残、鳏寡孤独等无劳动能力的农村社会弱势群体，主要依靠落实各项制度，确保他们的基本生活。对因灾致贫的临时困难户，主要靠临时救灾救济，帮助他们渡过难关。对有劳动能力，无致富门路的特困户，帮助寻找致富门路。

　　2004年夏季，一场大水突袭鹤壁，淇县朝歌镇西街村55岁的葛青荣家房屋全倒。由于她本人患有精神病，3个孩子年幼，全家人即将陷入风餐露宿的境地。大水刚过，淇县民政局采取群众动员，亲戚、朋友、邻居搬上一块砖，干部捐上一元钱，成本建设低利润，建筑材料成本价的方法，帮助其重建五间砖房。葛青荣一家高高兴兴搬进了政府帮建的新房子。受到帮建的王楼金是鹤山区姬家山乡东齐村的特困户，由于身体残疾，失去劳动能力，又加上是孤身一人，家境非常贫困。去年汛期的一场大雨又把他本来已经十分破旧的两间房子给淋塌了。得知情况后，乡、村干部筹措资金，组织人力、物力又帮他重建了房子。他逢人就说：要不是国家给我这些钱，我真盖不起这座房子，我不会挣钱，去哪儿干活都不行，我非常感谢国家、感谢政府。在2004年倒房重建工作中，鹤壁市共筹集恢复重建资金380.6万元，共恢复重建房屋236户730间，政府补助每间倒房重建资金平均1790元，最高2100元，最低800元。

　　为了解决特困群众的医疗困难，鹤壁市在河南全省首创了由政府财政出钱，替企业退休职工交纳本应由企业负担的统筹金的办法。参保个人每年只需负担18元的费用，就可办理大病救助医疗保险。现年16岁的李征洋，是浚县白寺乡刘皮洼村人。李征阳患有先天性心脏病，去年看病花费医疗费3万余元。浚县农村合作医疗报销5000元，浚县民政局给予医疗救助2000元。出院后的李征洋说：是党和政府给了我第二次生命。

　　在政府不断加大救助资金投入的同时，把慈善事业与社会救助相结合，鼓励社会各界为社会救助提供捐赠。建立63个捐赠站点，在商场、宾馆、酒店、车站、银行、超市等公共场所设置240个慈善捐赠箱。并组建一支由机关、企事业单位工作人员、离退休人员、教师、新闻节目主持人和医务人员参加的慈善志愿者队伍。定期开展慈善捐赠进社区活动等捐赠、救助活动，已接收慈善捐赠款290多万元。这既解决了政府因财政紧张容易导致救助不及时的矛盾，又唤起了全社会的爱心和公益心。慈善捐赠在鹤壁市已成为人们的自觉行动，原市第一运输公司党委书记的张振民，腾出自己的房屋作为慈善捐赠点，并经常到公园、老年活动中心等公共场所，宣传募捐。

　　小动作，低成本，大效益。鹤壁市委书记王训智说，通过社会救助体建设，我们达到了三个目的：一是从覆盖面上，救助主体扩展为全社会；救助对象由单纯的城市低保户、农村特困户，扩展为以城市低保对象和农村特困人口为主，包括城市三无对象、流浪乞讨人员、农村五保户等所有社会困难群体；救助范围由保障基本生活扩展到医疗、就学、就业、司法等各个方面。二是从质量上，不仅关注困难群众的传统的衣食住，而且关注其致富、子女上学等。由基本生活费用的救助延伸到提供法律援助、进行技能培训、丰富文化生活等方面，在解决生活困难的同时，增强了发展与致富的能力。三是从时效上，及时掌握全市城乡困难群众的情况，使每一个困难群众都能及时得到关爱和帮助，并实行动态管理。(完）