新闻分析：教育发展不均衡之四大原因

　　家住朝阳区的6岁女孩张雅婕(化名)今年9月就要读小学一年级了。她的父亲———某IT公司的一位部门经理七拐八拐托关系，花了3万元，总算搞定了7公里外一所还算不错的小学。

　　择校成了风气

　　每年开学，许多像雅婕爸爸这样的家长，见面的问候便是：

　　“你家孩子择校了没有？”

　　择校，对一些家长来说，是一场痛苦、惊险甚至带有屈辱的经历。择校费根据该地区经济发展程度、学校的知名度不等。在北京如果要择一所稍好的小学，最低花3万元，最高到10余万。

　　没有一所学校公开地宣称它收取“择校费”，家长大多以捐资助学的名义交纳这笔费用。且一般要求家长留下字据，声明自己是资源捐资的。一位家长运作孩子进海淀区一所初中，偷偷拍摄下和校方交涉的过程。家长要求学校开具发票，并不愿意留下“自愿捐资”的字条。校方明白地告诉他必须照着学校要求的去做，否则的话对不起，不勉强你家孩子来我学校，后面排队想进来的多了。这位家长对记者说：“给孩子交择校费简直是面带微笑地被敲诈。”

　　择校的根本原因是学校教学质量之间的差距。这些年来，许多地方学校间的差距不但没有缩小，反而有逐步扩大的趋势。

　　前年记者去四川一个市采访。当地教育行政官员带我们参观一所花费近亿元盖好的中学，而离这所中学不到4公里，还有所连一间像样的实验室、图书室都没有的中学。

　　资源分配不公

　　义务教育阶段花几万元择校，固然不公平，但毕竟这些家长掏钱买来了优质的教育资源。巨额择校费之所以引起怨声载道，因为这部分家长大部分在大中城市，用一位资深教育记者来说：“他们比别的家长更有话语权。”而教育资源分配更不公平的是，城乡之间、经济发达与欠发达地区之间，教育存在着巨大的不公平，这种不公平不是家长能用钱可以弥补的，而贫困地区的大多数孩子，他们的家长既没有购买优质教育资源的经济实力，也很难掌握质疑这种不公平的话语权。

　　地处小凉山的云南省宁蒗县，2004年土建项目总投资2728万元，课桌凳等配套设施投资272万元，共计投资3000万元。这已经颇令当地政府官员自豪的大手笔了，这3000万元还包括因“西部地区农村寄宿制学校建设工程”项目从中央、省级财政转移来的经费在内。在东部发达地区，一个像样的中学一年的硬件改造，都超过3000万元。宁蒗希望中学一年的教育经费仅仅1.6万元，只相当于京沪地区重点中学一名教师3个月的收入。

　　不均衡的四大原因

　　教育部基础教育司司长姜沛民在接受记者采访时说，教育的不均衡发展有四大原因。

　　一是历史的原因，很长的时期内中国的教育就存在着城乡、东部和西部的巨大差距。改革开放以来，城乡之间、东西部之间经济发展的不平衡加大，也直接表现为教育发展的不平衡。

　　二是教育体制和机制的原因，关键是教育财政负担机制，我国保障义务教育均衡发展的公共财政体系尚不完善。现在义务教育以县为单位管理，尽管中央和省一级加大了财政转移支付的力度，但经济欠发达的县，承担本地区义务教育的财政压力仍然很大，中央和省级财政转移支付不足以保证欠发达地区义务教育缩小和发达地区的差距。

　　三是区域内义务教育阶段学校办学基本条件、教学教育质量的监测、评估、指导体系不完善，还不能做到及时、有效地对学校办学条件的改善和教育教学质量的提高进行监控和指导。

　　四是一些地方在办学指导思想上对义务教育均衡发展关注不够，没有树立起面向所有学校、面向所有学生的观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，往往注重锦上添花，忽视雪中送炭，个别学校甚至把建设所谓“窗口学校”作为政绩工程。

　　教育需要均衡发展

　　在教育部发布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的新闻通气会上，教育部相关司局的负责人认为，教育均衡发展到了必须加以关注并采取措施给予解决的地步。但这种均衡只能是动态的，分阶段逐步解决的。

　　促进教育均衡发展牵涉到公共财政体系的改革，也牵涉到义务教育法的修订，非教育行政部门能独立解决了，需要相关部门的协调配合。

　　教育部教育督导办主任郑富芝向记者介绍说，教育督导部门现在迫切需要解决的，一是制定检验一个地方义务教育是否均衡发展的指标体系。二是制定对地方各级政府教育工作科学而客观的评价体系。这两大体系的制定工作正委托有关专家进行，争取尽快出台。　本报记者李勇