中共河北省委常委会保持共产党员先进性教育活动整改方案

　　(2005年6月1日)整改工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真落实中央的有关要求，立足当前、着眼长远，紧紧围绕抓住机遇、促进河北更快更好发展进行整改；紧紧围绕办好关系群众切身利益的事情进行整改；紧紧围绕提高常委会领导能力和领导水平进行整改。通过整改，把常委会进一步建设成团结、坚强、有战斗力的领导集体，更好地发挥管全局、管方向、管大事的重要作用，团结带领全省干部群众在推进经济发展、构建和谐河北、加强党的建设的各项工作中，不断取得新

的进步。

　　一、努力解决关系我省改革发展稳定的十个重要问题

　　(一)认真学习贯彻“三个代表”重要思想，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律。坚持不懈地引导和教育广大党员干部自觉用“三个代表”重要思想武装头脑。坚持以领导干部为重点，加强各级党委(党组)中心组理论学习和干部培训工作。继续深化“树正气、讲团结、求发展”教育，解决少数领导班子存在的正气不足、团结不好、抓发展的精力不够集中的问题，解决一些党员干部存在的思想不够解放、忧患意识和责任意识不强的问题，大力倡导拼劲、钻劲、韧劲、实劲，坚决克服暮气、惰气、俗气，在各级领导班子和干部队伍中进一步营造干事、创业、为民的浓厚氛围。每年采取适当方式，对各级党组织理论学习、干部培训和落实“树正气、讲团结、求发展”要求的情况进行督导检查。

　　(二)进一步明确“抓住机遇、实现更快更好发展”这一全省工作的主题，紧紧扭住发展这个第一要务不放松。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端。更加自觉地以科学发展观统领经济社会发展全局，继续以积极的、有作为的态度贯彻中央宏观调控政策，把党的十六大以来我们结合河北实际确定的行之有效的工作思路、战略决策和重要措施坚定不移地抓下去。紧紧抓住国际产业调整和转移的机遇，抓住京三角和环渤海经济圈形成与发展的机遇，抓住2008年北京兴办奥运的机遇，充分发挥我省环绕京津、毗邻渤海的区域优势，继续实施四大主体战略，深入推进四项重点经济工作，构建和形成我省新的产业发展优势。重视研究解决人口资源环境问题，促进经济社会协调、可持续发展。认真贯彻落实省委六届七次全会精神，加快科技教育事业发展，为河北更快更好发展提供强有力的智力支撑和人才保障。深入研究十一五期间关系河北发展的全局性问题和重要举措，今年适时召开省委全委会，指导好我省十一五规划编制工作。抓紧制定构建和谐河北的指导意见，提出阶段性目标、任务和具体措施，年内作出安排部署。

　　(三)按照一条主线、两大支撑的思路，加大推进结构调整、重点项目建设和县域经济发展的力度。加强对全省经济结构调整问题的研究，进一步明确我省产业发展的政策导向。以建设大型精品钢材基地为主导措施，加快钢铁工业整合步伐，抓紧培育钢铁龙头企业，努力实现由钢铁大省向钢铁强省转变。积极谋划、抓紧落实一批对我省经济发展具有战略支撑作用的重大建设项目，全力以赴地推进曹妃甸港口和工业区建设，今年要确保基本完成基础设施建设，码头建设和大钢项目建设要取得较大突破。认真总结我省县域经济发展的成功经验，按照农业产业化、工业化、城市化三化并举的原则，进一步研究制定促进县域经济发展的政策措施；抓好22个扩权县(市)的试点工作，深入探索发展壮大县域经济的规律。

　　(四)切实把解决三农问题作为重中之重来抓，努力促进农民增收。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，坚持多予少取放活的方针，全面落实以两减免、三补贴为重点的各项惠农政策。要求各地加大对农业和农村各项社会事业投入，努力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公益事业向农村覆盖。深入研究和解决乡镇财政困难和债务过重等问题，确保农村基层政权正常运转和各项事业的发展。高度重视革命老区、少数民族地区、山区和贫困落后地区的经济社会发展，加大扶持力度。

　　(五)深入实施一线两厢战略，推动区域经济协调发展。在充分论证和广泛征求意见的基础上，以省委、省政府名义出台《关于实施一线两厢区域经济发展战略的指导意见》，通过加强分类指导和政策支持，促进中间一线各市加快发展，推动南厢各市成为我省经济发展新的增长极，北厢两市实现跨越式发展。指导一线和两厢各市立足各自产业基础和比较优势，抓紧制定切实可行的配套措施。

　　(六)坚持依法治省，加快民主政治建设步伐。加大对各级党委、政府依法执政、依法行政的督导力度，积极稳妥地推进司法体制改革，健全完善司法监督和制约机制。加强和改进对人大、政协工作的领导，对省委去年召开的人大、政协工作会议精神的贯彻落实情况进行督导检查，确保各项措施落到实处。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，及时听取他们对省委工作的意见和建议，认真落实有关重大问题在决策前实行协商的制度。对民主党派和工商联机关反映的工作中遇到的困难和问题，责成有关部门尽快提出意见并妥善处理。加强基层民主政治建设，增强全社会的民主意识和法制意识。

　　(七)加强和改进宣传思想工作，推进精神文明建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想武装全党、教育人民，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握正确的舆论导向。在城乡深入开展精神文明创建活动，持之以恒地推进文明生态村建设，从今年开始，力争用两年时间把全省20%的行政村建成文明生态村。出台建设文化大省规划纲要及相关政策措施，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。充分发挥我省红色旅游资源优势，努力建设红色旅游强省。

　　(八)积极实施社会安全工程，维护社会稳定。引导各地各部门深刻认识做好稳定工作的极端重要性。完善和落实维护稳定责任制，着力提高各级领导班子和领导干部抓稳定工作的能力和水平。加强政法队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，让广大群众满意的高素质政法队伍。总结探索新形势下解决人民内部矛盾的有效途径和方法，建立健全预防和处置群体性事件的工作机制。进一步加强社会治安综合治理，努力把河北建设成为全国最安全最稳定的地区之一。认真贯彻经济建设与国防建设协调发展的方针，全面加强国防后备力量建设。

　　(九)抓住重点和关键，不断推进党的建设。围绕提高执政能力，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强领导班子和干部队伍建设。着力抓好县处级以上领导班子建设，重点做好市厅级领导班子调整工作，选好配强一把手。坚持正确的用人导向，从党和人民的事业需要出发，把想干事、会干事、干成事的优秀干部特别是优秀年轻干部选拔上来。改进领导班子和领导干部实绩考核办法，建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系。年内对各市和省直部门领导班子贯彻执行民主集中制情况进行一次检查。抓紧研究建立领导干部质询制、问责制，落实党政领导干部引咎辞职实施办法。针对一些党政部门职能交叉、效能不高的问题研究提出解决办法，进一步理顺党政领导体制和工作机制。积极稳妥地推进县级政府机构改革。严肃编制纪律，确保三年完成全省减少财政供养人员20万的目标任务。善始善终抓好先进性教育活动，总结经验，探索方法，抓紧研究健全和完善保持共产党员先进性的长效机制。围绕夯实党执政的组织基础，加强基层党组织建设，深入开展农村党的建设三级联创活动。继续坚持从省、市、县机关选派优秀年轻党员干部，到后进村担任党组织书记或党建工作指导员，帮助改变后进面貌。用三年时间完成现有后进基层党组织的转化工作，从总体上较大幅度减少后进党支部的比例。

　　(十)健全完善各项制度，加强党风廉政建设。抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上遏制腐败的工作力度。着力推进行政权力公开透明运作、专项资金综合治理和机关效能建设三项重点工作，尤其要解决好工程招投标、土地使用权出让等方面存在的问题。重点对领导干部擅自决定建设项目立项、授意和内定项目中标对象、违规干预资金使用的问题进行集中治理。进一步规范领导干部廉洁从政行为，狠刹送钱收钱、跑官要官、赌博等歪风。加大巡视工作力度，抓住一些突出问题开展专项巡视。严格执行党风廉政建设责任制，对不负责任或失职的领导干部，要严肃追究责任。

　　二、积极做好关系群众切身利益的十件主要实事

　　(一)着力推进就业再就业工作。加大督促检查力度，今年内全省要确保实现城镇新增就业36万人，培训下岗失业人员25万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；帮助6万名大中专毕业生在非公有制企业就业；促进全省农村富余劳动力向非农产业转移120万人次。

　　(二)加快扶贫开发步伐。强化扶贫开发工作责任制，积极推进四帮一工程，今年内要解决25万贫困人口的温饱问题和25万人饮水困难问题，并扶持10万名贫困残疾人。到2007年确保解决75万农村贫困人口的温饱问题，确保60万低收入群众稳定脱贫。

　　(三)加大对弱势群体的救助力度。督促各级各有关部门加大政策支持和投入力度，逐步建立覆盖全部城镇职工的失业保险和医疗保险制度，建立和完善农村居民最低生活保障制度，积极探索并鼓励有条件的地方率先建立农村医疗保险和养老保险制度。完善城乡特困户救济制度，城市居民最低生活保障要切实做到按月足额发放，农村特困户普遍实行定期定量救济。

　　(四)积极解决群众看病难的问题。责成有关部门制定、完善政策措施，年内在全省各级医院实行24小时急诊、开设扶贫门诊和扶贫病房、对药品和医疗价格公示等十项医疗惠民工程。要求各级党委、政府加大对政府举办的乡镇卫生院建设改造力度，逐步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，积极做好对农民参加新型农村合作医疗补助工作，年内新增8个试点县(市)。

　　(五)大力扶持农村教育。督促各地采取切实有效措施，改善农村中小学办学条件；健全义务教育阶段贫困家庭学生资助体系，加大对家庭经济困难学生资助力度，切实解决学生因家庭贫困而辍学的问题。今年内，要资助农村义务教育阶段贫困学生133万人，资助高校贫困学生4万人。到2007年使全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到两免一补，资助高校贫困学生达到7万人。

　　(六)认真解决群众信访反映的问题。扎实推进《信访条例》的贯彻落实，指导各级各部门通过落实责任制、挂账督办、定期检查、及时通报情况等，重点解决群众信访反映的涉法涉诉、征地拆迁、企业改制等方面存在的突出问题，信访案件按期结案率达到85%以上，年终结案率达到95%以上。

　　(七)下大力解决诉讼难的问题。指导全省政法系统深入开展规范执法行为，促进执法公正专项整治活动，加强社会监督和内部制约机制建设，切实维护司法公正与效率。加大民间调解和司法调解工作力度，积极化解矛盾纠纷。广泛开展法律服务进社区活动，扩大对贫困群众和弱势群体法律援助面，2006年底全省各县(市、区)建立法律援助机构。

　　(八)切实强化安全生产。要求各级党委、政府及有关部门以矿山企业为重点，进一步理顺安全生产监管体制，严格落实安全生产责任制。加大对重大事故隐患的排查整治力度，严防发生重大安全事故特别是群死群伤事故，确保人民群众的生命财产安全。

　　(九)努力让群众吃上放心食品。积极推进食品放心工程，加快实现无公害标准化生产，今年内，无公害蔬菜、林果、畜产品、水产品标准化生产达到80%以上。实行食品市场准入制度，完成剩余13类食品的市场准入工作。

　　(十)改善群众的生活环境。督促各级政府加大环保治污力度，做好绿化工作。今年内，力求省会城市空气综合污染指数下降10%以上，其他城市主要污染物排放量比上年减少4个百分点以上；全省城市生活污水集中处理率达到48%，城市生活垃圾无害化处理率达到48%；城市建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到35%和7.2平方米，完善村庄绿化15万亩。

　　三、切实加强常委会自身建设的十项具体措施

　　(一)始终同党中央保持高度一致。坚定不移地高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，认真学习领会、全面贯彻落实中央的方针政策和决策部署，努力创新工作思路和方法，善于把中央精神与河北实际紧密结合起来，创造性地开展工作。

　　(二)坚持不懈地抓好理论学习。继续坚持和完善省委理论学习中心组学习制度、省委常委(扩大)学习会议制度和省委常委集体学习制度，不断丰富学习内容，提高学习效果。坚持理论联系实际，善于运用马克思主义的立场、观点和方法观察和分析问题，进一步提高政治敏锐性和政治鉴别力，不断增强战略思维和理论思维能力，不断提高处理复杂矛盾和问题的能力，不断强化指导实践、推动工作的科学性、前瞻性和针对性。

　　(三)集中精力谋全局、抓大事。加强对全局的谋划和指导，着力研究解决影响全省改革发展稳定的重大问题。每年都要根据中央精神和河北实际，研究提出关系全局的重点工作，作出安排部署。坚持和完善省委常委每年确定抓若干实事的做法，年初定任务，年中看进度，年终要结果。

　　(四)认真落实集体领导和个人分工负责制度。带头贯彻执行省委《关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》。既坚持依靠领导集体的智慧，发挥整体效能，作出正确决策；又充分发挥各常委同志的积极性和主动性，切实负起自己的责任，确保常委会决策的落实。

　　(五)坚持在重大事项决策前征求意见和建议。严格遵守并不断完善《省委常委会议事决策规则》和《关于需要省委常委集体研究决定的重大事项》等制度。涉及全局性和战略性的重大问题，要提请省委全委会讨论决定。要充分发挥省决策咨询委员会的作用，广泛听取各方面的意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　(六)深入开展调查研究。进一步改进调查研究的方式方法，更多地深入到基层和群众中去，特别是要多到贫困落后和问题多的地方去，倾听群众呼声，掌握第一手材料。坚持带着问题下去，注意总结基层和群众创造的新鲜经验，寻求解决问题的办法和措施。加强对基层工作的具体指导，重视、关心和爱护基层干部，帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题。常委同志每年下基层调研的时间不少于1个月。

　　(七)加大抓落实的力度。对中央和省委的决策部署，要坚持进行责任分解，落实到各常委同志及相关部门，及时进行督导检查，推动目标任务的落实。要加强对各市和省直部门工作的具体指导，帮助解决实际问题。坚决防止工作部署多、落实不够的问题。加强对开展民主评议和提速、提质活动的指导，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下、服务态度生硬及中梗阻等突出问题，大力倡导讲真话、办实事、求高效的工作作风，坚决反对和克服各种官僚主义和形式主义。每年年底前，各常委同志都要对分管工作进行总结，向常委会作出报告。

　　(八)认真解决文山会海的问题。常委同志要带头执行省委、省政府《关于精简会议和活动的若干规定》，坚持和完善会议和活动年初申报备案制度和无会月制度，下决心精简各类文件和简报。严格管理省直各种检查评比活动，防止过多过滥。

　　(九)坚持廉洁自律。牢固树立立党为公、执政为民的意识，自觉保持共产党员的先进性。认真执行廉洁自律各项规定，严格要求自己、配偶、子女和身边工作人员，始终做到自重、自省、自警、自励。常委同志之间相互监督、提醒和帮助，并积极接受群众监督。

　　(十)不断增强常委领导集体的团结。要发扬相互沟通、相互支持、相互配合的好风气，经常开展深入坦诚的谈心交心活动。认真执行五项基本要求和约法三章，坚持原则，遵守纪律。切实改进常委民主生活会的方式、方法，认真开展批评与自我批评，使之成为常委同志加强党性修养、改进思想作风、增进班子团结的有效途径。

　　以上整改措施，由各常委同志按职责分工分别牵头负责，进行任务分解，明确责任部门，提出具体办法，认真加以整改。对整改情况，加强督导检查，确保落实到位，取得实效。