|
新桂网
在5月31日举行的上海市人大常委会立法起草工作经验交流会上，许多与会专家提出，要避免“观赏性立法”（据《解放日报》6月1日报道）。
何为“观赏性立法”？与会专家们列举了立法中种种“观赏性”现象，有的法规像文
件，看看没有一个字不对，却不知道规范的是谁；有的法规将一些公众的不文明行为纳入，明文禁止，然而由于种种限制无法设置处罚，只起到一种倡导作用。被称为中国立法学之父的周旺生教授曾介绍，中国近20年来产生数以千万计的法律、法规和规章，绝大多数没有起到法所应起的作用；已制定的400多个法律中，司法机关经常据以办案的只有30多个，法院所适用的一般也不超过50个。就是说，不少法律法规，因操作性等方面问题，成了一种摆设。法治最实在的标志，不仅是指一定数量和规模适当的良法集群，更是指这些良法能得以良好实行。法治和人治、民主和专制的根本区别，不在于有没有法和要不要法，而在于要法做什么。换言之，法律的生命力在于实践，在于具体操作，而不是观赏。“观赏性”的立法一多，必然带来执行上的困难，还会使很多人误以为，法什么都管，什么都不管，是中看不中用的“花瓶”。正因如此，法律难以实行成了中国法治实际生活中的显豁病症。立法违背科学，立法观念、技术、制度的质量缺陷，使法先天不足难以实行，无疑是导致“观赏性立法”现象的重要原因。立法技术作为立法活动中最关键的环节，对立法质量以至整个立法的科学化、现代化，有非常直接和重大的影响，是立法者无可回避的议题。然而，目前不少立法者对此闻所未闻，对立法技术价值何在、如何运用等，知之甚少。他们把立法决策与政治决策、行政决策等同对待，在立法上不讲方略、不讲质量，只知规定有权如何、应当如何、不应当如何，不注意规定、违反这些规定应当承担怎样的细节责任，更远谈不上立法预测、立法协调、立法信息反馈、立法中的科技手段的应用等。放眼世界，没有哪个国家不注重立法技术而能使立法质量获得保障，然而在现实中，立法技术至今未能赢得我们某些立法者的青睐，不能不说是个遗憾。立法理念也是导致“观赏性立法”现象的因素。按理说，现实和民意，应是为什么立法的重要标尺，而在实际中，个别立法机关往往忽略这些最重要的元素，而主要按照领导意思去立法。出发点上的不足，必然导致一些法缺乏针对性和操作性，让大量不合时宜的倡导性、宣示性规定充斥其中。法乃国之大事，与每个人切身利益息息相关。立法的目的在于保障公民的权益，在于限制和约束某些不当行为，保证社会和谐有序运转。那些具有观赏性而缺乏操作性的“花瓶法”，不仅浪费大量的立法资源，更破坏了法的威严。笔者认为，这样的法越少越好，最好不搞。
作者：兴安
（来源：新桂网-南国早报）
| 
