江苏赣榆县53名违纪干部遭偷拍曝光(2)

　　三、记者随监督员暗访机关

　　监察中心办公室于主任指着一名外表普普通通的男子对记者说：“他就是我们的一名行政效能信息监督员，已做过多次暗访拍摄，上次公开曝光的53人违纪录像，就有部分是他暗访时偷拍的。”记者询问他的姓名、职业等状况，均被监察中心的几名负责干部阻止：“他是县里的普通老百姓，他的身份对外是绝对保密的。你就叫他X吧。”X向记者谈了他加入

行政效能信息监督员的原因：“我对于机关工作作风问题早有切身感受，以前吃过多次苦头。几年前，我去办户口，管事的干部脸难看不说，经常不在岗，不知跑哪去了，等半天也不见来，经常一趟趟白跑。以前对类似这种现象气愤，但没办法，管不了，监察中心聘请群众监督员，我很高兴，终于有了可以解决这些问题的途径。这工作虽然是义务的，没有任何报酬，但很有意义，我喜欢做。”

　　在记者的要求下，监察中心负责人同意记者跟随这名“X”带着微型针孔摄像机一同去暗访，临出发时，他们再三向记者强调：“一定要保密，不可暴露。”路上，X对记者说：“我是‘地下工作者’，暗访时一般都是以去办事的老百姓的身份去，到得多的主要是那些与群众办事接触密切的单位，以及有执法权的机关和窗口单位。”5月26日上午8:50,记者随X到了县国土局办证大厅，记者看到，里面的工作人员全都服装整洁，胸前佩戴着工作卡。X问一名工作人员：“我的房子与别人存在产权纠纷，土地证没办下来，不知该怎么办？”工作人员彬彬有礼微笑着回答：“存在产权争议的房产，暂时不能办土地证，须等到纠纷解决后才可办理。”上午9:10,来到县环保局办公室，X问：“我找了个池子想养鱼，但不知水质能不能养，你们能给我测测吗？”工作人员热情地说，可以到环保局检测站检测，并详细介绍了需要检测项目的相关情况。9:20,来到了县城管执法局二楼办公室，X说，他想在城关街上摆个摊卖小吃，不知能不能摆？工作人员热情地把X领到楼下城管执法队，把X介绍给了队长，执法队长问明情况，礼貌地回答：“按规定，在城区不能乱摆摊。我派队员和你一起，到你要摆摊的地点去看看适不适合摆摊，然后才能决定。”

　　就这样，一连走了5家机关，都没有暗访到任何问题，所到之处，机关干部们的服务都很让人满意。X说：“自从我们群众信息监督员开始行动以来，每次暗访发现的问题一次比一次少，尤其是前不久53人的问题被公开播放后，最近多次暗访几乎拍不到什么问题了。”记者问：“什么问题也拍不到，你不感到遗憾吗？”X笑了：“暗访拍不到问题，说明机关工作作风改好了，这正是我希望的。”

　　暗访过程中，记者向X提出，可否拍一张他暗访的照片，不拍正面，只拍背影。X说：“千万不要拍。你把照片放到报纸上，熟悉我的人可能会从背影认出我来。连我的老婆和父母家人都不知道我干这个，绝对不能叫他们知道。”

　　四、争议：此举是否过于偏激？

　　赣榆县行政效能监察中心副主任刘永绪说，此举大大改进了机关工作作风，改善了投资环境，群众满意，客商也满意，“但这种做法对我们来说是头一回，没有先例可借鉴，我们是摸索着干。”刘永绪还介绍说，此举在连云港属于首创，取得的经验和效果得到了有关领导的肯定，并已开始在全市其他区县进行推广。不久前，河南省扶沟县委书记率团来赣榆学习考察时，专门要求刘永绪到河南去给他们全县干部讲课，要在扶沟推广赣榆的经验。

　　记者在街上随机询问了一些当地群众，他们大都表示知道县行政效能监察中心群众信息监督员暗访拍摄的事，并对此表示赞成。一名50多岁的妇女说：“从电视看的，曝光了，曝光得好，干部拿着工资不好好工作，就该曝光！”记者随机询问了几位机关干部。县政府的一位机关干部说：“机关干部上班时就应当好好工作，暗访偷拍的镜头其实相当于群众的眼睛，有什么可怕的呢？我只要遵守纪律认真工作，就可以很坦然，不怕谁来拍，也不会因此感到有什么紧张的。”

　　也有被偷拍并曝光后受到处分的机关工作人员，觉得这种处理重了些。石桥镇计生办2名工作人员去年8月在上班时间打牌，被暗访的群众监督员拍到后曝光。石桥镇计生办姜主任在接受记者采访时说：“事后，我自己也作了严肃检讨，打牌的两名工作人员公开检讨，不光丢面子，每人还被扣罚了400元，那是他们一个月的全部工资。这处罚确实有些偏重，如果第一次发现后予以批评教育，以后发现再犯时再予以重罚，那样可能会更合适些。虽然觉得处罚重了些，但毕竟上班时打牌违反了工作纪律，对于曝光处理，我们还是能接受的。况且，这是为了赣榆的发展。”

　　也有人对此表示质疑。一位机关干部说：“整治机关病的途径应该有很多，为什么非要采取曝光这种极端手段呢？任何人都不可能在每时每刻都尽善尽美，假如某个干部平时都一贯表现很好，只在某个时刻因某种因素而状态欠佳，而这凑巧被暗访拍到曝光了，那么对他是不公平的。”

　　另一位不愿透露姓名的机关工作人员对记者说：“平日上班时，说不准哪个看起来很普通的来办事的人就是暗访的群众监督员呢，我心里总会绷着根弦，甚至感到有些紧张不自在，要时刻小心翼翼地注意对来办事的群众的服务态度，随时保持自己的形象，不敢随意散漫。这样确实能促进改变机关工作作风，但这样做是否过激了些？偷拍合法吗？难道我在上班时挠挠头、挖挖鼻孔，这样的私事也要被偷拍去吗？这样是否会侵犯个人隐私权呢？”

　　江苏鸣啸律师事务所主任李鹏展律师认为，机关人员在办公场所、在工作状态下发生的事，一般不会涉及个人隐私。当然，这应当有个“度”的限制，比如，不得到更衣室、卫生间等涉及个人隐私的场所去拍摄。此举虽然从法律上讲没什么问题，但领导机关这么做，下面群众难免仿效，假如因此导致针孔摄像机在当地泛滥，难免会压缩人们的隐私空间。

　　南京大学政治与行政管理系一位专家说，从道理上说，干部是人民的公仆，群众有权对干部进行监督，包括明察和暗访。一般来说，这种监督应当是常态的、制度化的。工作拖沓、效率低、门难进、脸难看等“机关病”，是很多地方普遍存在的一个老大难问题，长期以来未能找到有效的解决办法。赣榆县的这种做法，与央视《焦点访谈》等一些暗访曝光举措类似，属于一种“非常态”的监督，对于整治“机关病”确实能起到一定效果。

　　但这位专家又表示，作为一种探索，我们对此应持谨慎的态度。机关干部也是人，应当实行人性化管理，这种非常态的监督如果做过了头，可能会使机关干部处于过度紧张状态，虽能取得一时之效，毕竟不是长远之策。另外，每个群众都有权监督干部，是否有必要再去专门聘请群众监督员？如何加强这些群众监督员的管理，防止出现群众监督员的身份特殊化？假如果其中有人利用其身份，或者有人冒充监督员的身份做些“出格”的事，该如何防范？这都是值得谨慎思考的。本报记者　姜天蔚　实习生　刘恒

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