一得之言：改革成功否，由谁来评说

　　韩江子

　　近来，广州市东山区在5条行政街道各选取一个试点，进行社区民主自治改革。东山区区委书记周庆强前天在考察大马路社区时表示，居民得到实惠的多少是检验此次改革成败的标准（《南方日报》6月1日）。这句话很精辟、很朴素，但又最根本。

　　古代有“民唯邦本，本固邦兴”的思想，今有“看人民群众满意不满意”的评价标准。周庆强很百姓的话，表达了同样的观点。如果将这一观点放在官员的政绩考核标准里面，我想也同样是合适的。

　　近期关于政府官员政绩评价体系的创新呼之欲出，最吸引人的莫过于要引入“政绩成本”之说。如果能够引入“百姓能否得到实惠”，或者“群众满不满意”作为尺度，那么评价体系就更完整。成本与效益说是行政专家的术语和套路，而群众基于自身感受更多地是表达满意与否，好与不好。行政精英与普罗大众评价的结合，才可能使政绩考核更全面。否则，百姓恐怕会鼓腹而歌：“政绩于我何有哉？”

　　明乎百姓得实惠的重要性之后，下一个问题是：是否得实惠改革成不成功应该由谁来说。在我看来，应该由多方面评说，如包括官员的判断，民意机构的调查，媒体的监督，人大代表的意见等。如果政通人和，万物俱兴，百姓其乐也融融，改革毫无疑问就是成功的。但如果多个表达主体之间存在不一致之处，也不要紧，多个声音充分表达，互相参照，互相补充，互相校正，评价也就逼近真相，多几把声音总要好过一把声音，也只有多种声音表达才是正常的。而且，民众当中的不满意，要得到有效地反馈，并使它成为一种为改革纠偏的重要参考依据，民众一旦失语，评价可能失真。换句话说，民本要通过民主来支撑，才能真正实现。

　　20多年来的改革开放，使人民群众生活水平得到提高。但与此同时，城乡差距、贫富差距等问题依然困扰着社会发展。即使在城市，住房、教育和医疗等问题，也在吞蚀着百姓的实惠。形形式式的平均数背后，仍然存在着诸多社会不公平。“改革是否成功，要看百姓是否得实惠”的理念必须强调，无论它是如何表达的。

　　社会发展如同在跑马拉松。起跑的时候，大家在用劲时，都看到前进的希望；但越往后，就越跑越累，有些人将被远远甩到后面去，有些人则继续向前。这样下去，就有一些人要失望，要彻底地气馁。如果真是一场马拉松，那倒没什么；但作为一个社会，任其发展下去，社会就有“断裂”的危险，就会失去应有的凝聚力，而最终失去了活力,甚至出现一些人的反社会行为。此时，我们的改革就更应该关注那些跑在后面的人，使他们能够免于贫困的威胁，使他们得到社会的关怀，这是百姓得实惠的底线；在此基础上，还要使广大百姓的社会保障无后顾之忧，这是和谐社会的基础，也是社会公正的基础。

　　周书记的一席话，其中真是有很多彻悟在里面啊！

　　（晓航／编制）