交通一体化 中部七市“一小时交通圈”呼之欲出

　　从辽宁中部七城市中的任何一市出发，都能在一小时内到达中心城市沈阳，辽宁中部城市群“一小时交通圈”的建设，一直是人们关注的话题。

　　继5月11日中部7城市签订交通一体化协议书后，7城市交通共享正逐步由概念向现实迈进。沈阳四环高速公路建设正在规划，环沈阳经济区高速公路将于今年开工，哈大铁路客运专线提前启动，城际公路客运公交化也正在酝酿实施……

　　有关人士乐观地预言，在不久的将来，辽宁中部城市群“一网两环六射”快速、便捷的大交通网络格局将如一幅充满生机的动人画卷，展现在人们的眼前，以沈阳为中心的“一小时交通圈”很快将会成为现实。

　　进行：

　　七城市“一小时交通圈”向现实迈进

　　1规划启动沈阳四环和环沈阳经济区高速路建设

　　继三环高速路建设后，总里程为135公里的沈阳四环绕城高速公路建设已经进入规划报批阶段。

　　沈阳发展和改革委员会主任汪涛说，为了打造“一小时交通圈”，目前，沈阳市已经开始规划启动两项重大工程，一是规划总里程为135公里的沈阳四环绕城高速公路建设，一是规划总里程为250公里的环沈阳经济区高速公路建设。

　　汪涛介绍，沈阳四环绕城高速公路建设对实施大都市发展战略，提高沈阳中心城市辐射能力，将具有十分重要的战略意义。而环沈阳经济区高速公路建设，不但可以极大地缩短沈阳与周边的鞍山、本溪、抚顺、辽阳、铁岭五个兄弟城市的时空距离，而且将实现与沈铁、沈通、沈抚、沈丹、沈大、京沈6条放射状高速公路的互通互连，而沈通高速公路是沈阳市连接抚顺市的第二通道，计划将于今年开工建设。(辽宁日报徐晓敬 侯永锋) [编辑： 钱文胜]1

　　汪涛认为，“一小时交通圈”这个目标能否实现，是关系到辽宁中部城市群交通运输能否实现一体化的关键。

　　记者从省交通部门获悉，环沈阳经济区高速路本溪－辽中段将在本月底开工建设，辽中－新民段也将于下半年开工，整个工程预计在2010年前全部建成。此外，今年我省还将续建和新开工建设7条高速公路，续建丹（东）庄（河）和沈抚2条高速公路，新开工铁岭至阜新、阜新至朝阳、沈阳至彰武、沈阳至康平、大窑湾疏港路，总里程为1131公里，力争今年完成年度总投资75亿元。

　　2启动城际轨道交通建设项目

　　不久前，国务院常务会议审议通过的《环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》，标志着我国城际轨道交通建设已经进入了全面启动阶段。为进一步加快辽宁中部城市群建设，有关部门审时度势，已于今年4月初向省政府提交了“关于全面启动辽宁中部城市群轨道交通网建设的请示”，请省政府尽早启动沈阳经济区城际轨道交通网规划编制工作，并将其纳入全省“十一五”规划，全面启动项目建设。

　　3哈大铁路客运专线计划明年开工

　　今年3月28日，铁道部在沈阳组织召开了“新建铁路哈尔滨至大连客运专线预可研审查会”，原则通过了对该项目预可研报告的审查。据了解，哈大铁路客运专线是国家为加快东北老工业基地振兴步伐而提前启动的一项宏大工程。它北起哈尔滨，经长春、四平、铁岭、沈阳、鞍山、营口直抵大连，途经三省九市，全长约902公里，其中辽宁省境内约542公里。辽宁中部城市群正位于这条专线的中心部位，是重要的枢纽地带。该工程建成后，时速高达350公里的高速铁路客运专线，会把铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口等市紧密连接在一起，将率先在全国形成功能最完善、最方便、最快捷的现代化交通网络体系。辽宁中部城市群七城市已经达成共识，竭尽全力，确保该项工程能于2006年如期开工，并于2010年建成通车。

　　4酝酿实施城际公路客运公交化

　　辽宁中部城市群市域相连，人口分布相对集中，人员流动量较大，实现城际公路客运公交化是辽宁中部城市群公众非常关心的一件大事。(辽宁日报徐晓敬 侯永锋) [编辑： 钱文胜]

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　　据沈阳市发展和改革委员会主任汪涛介绍，从目前来看，沈阳和抚顺两市已经具备了旅客运输公交化的基本条件。

　　据调查统计，沈阳－抚顺日发车班次已达311个。其中，客运南站为226个班次，五爱站为74个班次，南塔站为22个班次，车隔仅在5分钟左右。

　　因此，沈阳将根据公交化运营的特点，重新设计城际客运行车运营方案，合理分配车隔和站点布局，逐步统一票价、统一站点、统一服务标准，并逐步推行IC卡结算方式。在沈通高速公路投入使用后，解除沈抚高速封闭，撤销对营运班车的收费，率先实现沈抚长途客运公交化。

　　而在5月23日辽宁中部城市群政协论坛上，抚顺市发改委主任阎茂龙提出，以基础设施的一体化为切入点，加快抚顺与沈阳经济一体化的进程。而这个“切入点”中的切入点，就是开通024统一通讯业务和尽早开通沈抚两市大公交。阎茂龙表示，抚顺融入沈阳经济区，其主导思想和立足点要放在如何实现资源共享，政府如何为企业、为沈抚人民构造适宜的发展环境上。抚顺与沈阳的融合应将切入点放在基础设施或软环境的建设上。寻求通讯一体化、城际交通一体化、浑河整治一体化、旅游资源一体化等等，由此带动产业一体化，推进抚顺融入沈阳经济区的进程。尽早开通沈抚两市的大公交。结合抚顺南站铁路搬迁改造和抚顺矿区电铁改造，与沈阳规划建设的环城轻轨铁路网络相结合，形成两城市统一的现代化交通网络。

　　鞍山市发展和改革委员会主任柳广君介绍，目前，鞍山在积极运作，全力参与编制《辽宁中部城市群交通一体化发展规划》，统筹规划区域内交通基础设施规划布局、建设标准，确定统一的道路运输、市场管理等一体化发展目标。鞍山将加快交通建设步伐，全面融入快捷交通体系。重点搞好海（城）岫（岩）丹（东）高速公路、哈大客运专线配套工程建设。通过城市大外环建设，实现主要交通干线及现有一级城市出口路完全互通，海岫丹高速公路将向东打开出海口，西端与沈大高速公路对接，重新启动鞍山腾鳌机场，加快盲降设施建设，增加线路和客、货运输能力。根据鞍山市城市总体规划，市区内现有企业和未来新建企业均向外环以及高速公路沿线集中，利用便捷的交通条件，使这些区域成为吸纳外埠投资建厂的首选地，向外进行产业延伸的辐射源。其中，在打破区域封锁，促进区域生产要素自由流动上，鞍山已先行一步，早在2003年，鞍山市就取消了沙河公路收费口，促进了区域交通“无障碍通行”。

　　共识：

　　交通共享七城市握紧手

　　以高速化和网络化为目标，形成中部城市群“一小时交通网”，全面提升交通设施现代化水平，强化区域性交通中心功能，是辽宁中部城市群经济发展的首要条件。

　　在辽宁中部城市群七城市书记市长4月7日聚首沈阳签署《沈阳中部城市群（沈阳经济区）合作协议》全面启动一批实质性合作项目时，他们首先考虑的就是关于交通运输方面的内容，可见实现交通运输一体化的重要性和紧迫性。沈阳市发展和改革委员会主任汪涛说，从辽宁中部城市群未来发展的需要出发，强化东北地区交通中心的战略地位，完善交通功能，尽快形成与经济社会发展相适应的现代化交通运输框架体系，是辽宁中部城市群各城市开展各项合作的首要任务和前提条件。(辽宁日报徐晓敬 侯永锋) [编辑： 钱文胜]

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　　目前，七城市在这方面已经达成共识：5月11日，来自中部七个城市的交通局长齐聚营口，正式签订了交通一体化合作协议。至此，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七城市交通一体化格局由概念成为现实。

　　对这七个城市来说，交通一体化意义深远。对他们来说，选择交通作为合作的突破口，无疑是注重实效的选择。实现交通一体化，既是行业协调发展，为社会提供优良交通环境的需要，也是振兴东北老工业基地，全面实现小康社会目标的需要，是实现经济一体化，促进区域经济共同协调发展的需要。

　　在他们看来，中部城市群交通一体化，意味着在辽宁省交通发展总体规划的框架下，各市之间平等自愿，以市场为主导，实现七市之间的优势互补、资源共享、共同发展，实现七城市间交通发展规划联动、市场联动、政策联动。通过一系列行之有效的合作，逐步实现适应经济共同发展的现代化交通一体化目标。

　　据了解，七城市交通一体化的内容包括：

　　市场一体化：规范和建设统一的公路、客货运输市场，完善市场体系，实现生产要素跨地区自由流动。

　　交通基础设施一体化：加快城市通道建设，共同完善和优化公路、客运、物流网络，拉近城市之间的距离，降低区域经济发展成本。

　　信息一体化：建立统一的信息平台，完善信息资源共享机制。

　　政策一体化：整合交通行业建设、管理方面的规章制度，规范各地区交通行业行为，实现政策共享和互补。

　　在共同签署的协议书中，七城市商定，建立各市交通局长定期联席会议制度，协商行业发展重大事宜，建立相关业务部门沟通机制，加强各层面信息交流，并联合成立专门的协调机构，落实联席会议确定的任务。

　　据了解，近期七城市还将在以下几个方面开展工作：启动辽宁中部城市群交通发展规划和重点专项规划的编制工作，统筹协调区域内交通基础设施建设，确立统一的行业发展方向和目标；共同构建区域统一市场，消除壁垒，建立优势互补，互利多赢、相互依存的良性互动关系和有效的管理机制；构建快速通畅的交通信息网络，重点加快港口、公路、交通运输信息网络建设，逐步实现网络共建、资源共享。

　　分析：

　　中部城市群实现交通一体化的现实基础

　　沈阳市交通局局长庞洪波向记者介绍，区域交通一体化的实现，包括两个方面的内容：一是公路、场站等对外运输硬件基础设施形成统一的网络，这是交通一体化的前提；二是交通运输市场管理政策等软环境建设要素实现对接，即形成区域统一的运输市场。(辽宁日报徐晓敬 侯永锋) [编辑： 钱文胜]

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　　从辽宁中部城市群交通运输业发展现状看，辽宁中部城市群是全国公路网中最稠密的地区之一，“十五”期间，公路建设投资力度加大，公路交通条件得到很大程度改善。城市群中沈阳与各城市之间全部以高速公路连接，形成了以沈阳为中心、以高速公路为主骨架的“一环五射”现代化区域公路网络格局，为实现区域经济一体化提供了重要支撑。目前，中部七城市公路总里程为23905公里，占全省公路总里程的47.7％，其中：高速公路766公里，占全省高速公路里程的46.8％；一级公路493公里，占全省的44.8％；二级公路4491公里，占全省的39.5％；三级公路11845公里，占全省的50.5％；四级公路6165公里，占全省的50.3％；等外路145公里，占全省的58％。高级、次高级路面里程15137公里，占全省公路总里程的49.5％。公路密度每百平方公里拥有公路36.8公里，每万人拥有公路11.2公里。目前七市共有公路客、货运站（场）129个，其中客运站84个，货运场、站45个，为客、货集疏和以沈阳为中心的长途客运班线运输网和物流服务网的形成奠定了基础，基本满足区域内市民出行和物流发展的需求。另外作为区域经济的首位城市，沈阳市率先在全国实施公路主枢纽规划和建设，已建成一个信息调度指挥中心、八个货运站和七个客运站共十五个全国公路主枢纽项目，具备了运输、仓储、信息、中转、换装、食宿、加油等功能。

　　庞洪波说，“十五”期间，七市间交通运输业有了长足的发展，特别是公路网建设和道路运输基础设施的建设，为区域经济一体化的推进奠定了基础。但从区域经济的视角看，对外运输交通基础设施还需进一步完善，区域综合交通运输网络还没有形成，道路运输服务能力还需进一步增强，运输市场还需进一步统一。其存在的主要问题有：一，公路网横向连接不畅，通达深度不够，等级不高。区域内“一环五射”高速公路网是以沈阳外环高速公路为纽带，纵向由高速公路连接，但七市间横向连接不畅，增加了区域内横向出行时间和物流成本；公路密度为36.8公里／百平方公里，每万人拥有公路仅为11.2公里，这与长三角、珠三角等其它发达的经济区相比还存在一定差距；区域公路网中，高速公路、一级公路里程仅占区域公路总里程的5.3　％，比重偏低。二，道路运输场站基础设施落后，布局不合理，首位城市物流聚集和辐射能力不足。站场是物流配送的载体，中部城市群七市的45个货运站中，一级货运站仅有3个，二级货运站10个，不仅站级低，还缺乏现代管理设施、设备。同时“十五”之前建设的货运站，按照区域经济的视角和现代物流发展的要求，有些在布局上已出现了明显不合理。城市圈中，首位城市沈阳缺少功能完备、现代化管理设施齐全、服务能力强的大型综合物流园区，使区域首位城市物流的聚集和辐射能力不足。三，道路运输服务质量参差不齐，运输网络有待进一步完善，区域统一的运输市场还没有形成。由于长途客运基本实行两市对发原则，同一线路的运输车辆和司乘人员分属始发、终到站两地不同的经营公司，而各市对长途客运站、车辆及司、乘人员在管理上都有各自的标准和规范，造成同一客运线路服务质量良莠不齐。另外，七城市间，虽然以沈阳为中心的长途客运网络已形成，但这种公路运输方式只能满足区域内由高速公路连接的两个城市之间“点”到“点”的需求，区域内县、乡、村之间的运输网络还没有形成，无法最大限度地满足百姓出行的需要。另外由于区域七市之间由于政策、管理体制等方面的原因，区域内统一的运输市场还没有真正形成。(辽宁日报徐晓敬 侯永锋) [编辑： 钱文胜]

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　　分析问题产生的原因，庞洪波说，一是由于缺乏联动，使区域内在基础设施建设等重大基础设施建设方面缺乏统筹规划和统一安排，在公路基础设施建设上，表现为公路网布局规划不统一，建设标准不对接，施工周期不一致，造成公路建设标准、建设周期、投入使用时间等不统一，使路网效益受到影响；体现在场站基础设施建设上，不能按照区域经济的市角进行统筹规划，造成站场建设布局不合理或重复建设等，影响了区域内客、货的有效集疏和站场功能的充分发挥。二是政策体系不对接，还存在一定的地方保护色彩。近几年虽然由于市场开放度的提高，行业壁垒在逐渐消除，但由于行政区划管理指标体系评价标准不同，在行政执法、市场管理、政策体系等方面，还存在着一定程度的地方保护主义，体现在运输服务上，就是服务标准和管理规范的不统一，造成服务质量的参差不齐；体现在运输市场上，则是限制了区域交通运输市场各种生产要素的自由流动，制约了区域统一市场的形成。三是交通基础设施建设资金馈乏，政策支持力度不够。

　　庞洪波认为，推进辽宁中部城市群交通一体化的措施，一是要制定统一的交通发展规划，确定共同的行业一体化发展目标。统一的交通一体化发展规划是行业目标实现的保证。为确保一体化目标的实现，应由七城市协作，共同组织编制《辽宁中部城市群交通一体化发展规划》，统筹规划区域内交通基础设施规划布局、建设标准、确定统一的道路运输、市场管理等行业一体化发展目标，制定阶段性一体化重点工作等，并交该规划作为各市在推进交通一体化工作中共同遵守的纲领性文件。二是要加快基础设施建设，实现交通基础设施一体化。要加快通道建设，完善和优化公路网络，全力打造以沈阳为中心的辽宁中部城市　“一小时”交通圈。按照一体化的思想和大沈阳公路网布局，统一规划和建设辽宁中部城市群客运枢纽站场和现代物流基础设施，规划、建设以沈阳为中心、覆盖整个经济区的功能齐全、设施先进的现代物流配送中心，经济区域内站场基础设施资源共享，增强首位城市的聚集和辐射能力。三是要统一行业服务标准和服务规范，统一执法标准，建立区域统一的交通运输市场。

　　区域内七城市应制定统一的推进区域交通一体化发展的鼓励、引导和扶持政策，统一服务、执法等标准和规范，促进区域统一交通运输市场的形成。

　　思考：

　　公路收费：交通一体化的壁垒？

　　如何攻破交通一体化的壁垒－－高速公路收费问题，相关部门和专家也进行了思考。( 辽宁日报 徐晓敬 侯永锋) [编辑：钱文胜]

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　　辽宁社会科学院有关专家认为，高速公路不收费目前看来还不太容易实现，我们所提出的一体化取消收费站所说的是城市间的公路，也就是俗话说的附线，如果没有这些收费站，汽车就像在一个城市行驶一样。有关人士认为，建设高速公路的成本太高，就拿沈大高速公路来说，八条车道建设好费了大量经费，取消收费势必带来巨大的损失。沈阳市二环取消收费也是在财政收入允许的情况下，由政府来作相应的补偿，因此一下子取消高速公路收费并不现实。

　　专家认为，在开放式公路上可以逐步取消收费站，逐步统一票价、站点、服务标准，铁路上也可以建造一个网络，比如市区内的地铁连接城际列车，还有新建哈大铁路客运专线，公路和铁路形成的交通网成放射状分布在中心城市沈阳周围，这将大大有利于辽宁中部城市的协调发展。取消收费的有可能是各市之间的城际公路，各市政府可自主支配的是城建部分公路，即使是这样也要经过省政府批准。(辽宁日报徐晓敬 侯永锋) [编辑： 钱文胜]

　　7（来源：东北新闻网）