党内民主改革 湖北罗田县委无常委

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　　党内民主改革 湖北罗田县委无常委2005-6-3 3:31:20

　　1988年启动的首轮党代表大会常任制改革的成果正被十六大以后掀起的新一轮试验地所借鉴。四川雅安尝试将党内权力进行决策、执行和监督的三分，而湖北则着眼进行领导体制改革，宜都县试行县委委员推选制，而另一试点地罗田县在借鉴十余年前浙江台州椒江的委员制的基础上，一方面重新构架“一个核心、三个党组”的新型权力格局，同时又启动评议制来对这个权力高度集中的集体领导层进行监督。

　　去年1月，媒体披露了罗田实行委员制的消息。时隔一年半，记者就其运行状态进行了细致观察。

　　不可想象书记说话不管用

　　2005年4月的一天，罗田县委会议室里的气氛有些紧张。全委会连续两次讨论的都是同一个议题——治理河道砂船，但15个委员的意见仍旧无法统一。

　　“争执不下，最后，我拍了桌子。”县委书记蔡德坤是主禁派，这是他调任罗田一年多来第一次发火。书记说话不管用？这在传统的权力运行模式内几乎不可想象。

　　作为中组部的中部试点地，湖北省委组织部有意在两个试点县都各有创新，皆直指党委领导体制改革。

　　罗田实行的是委员制的改革试验。酝酿半年之久出台的“委员制”实际上包括了委员制和交叉任职两个内容：一是取消常委会，全委会每月召开一两次，负责党代会闭会期间全县重大事项和干部任免等；另一个重大调整是设计县委委员交叉任职，县委书记主持全面工作，5名副书记除了一个专职副书记和一个兼任纪委书记以外，其他3人分别担任县长、人大主任、政协主席，并都兼任党组书记。余下9名委员，任副县长2人，另7人分别担任重要部委的领导。

　　如此一来，县里面就形成了“一个核心、三个党组”的新权力格局。政府、人大、政协“三个党组”对县委负责，重大问题及时以党组名义请示县委，在体制上保证了县委在同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。

　　这种交叉任职还力图改变过去同一项工作既有分管副书记又有分管副县长，容易互相推诿扯皮的交叉管理现象。

　　议事规则严格分开“议”和“决”

　　就在常任制运行10个月后，2004年8月，县里又颁发了《县委全委会议事决策规则》、《书记办公会议事规则》和《县委全会讨论决定干部任免事项暂行办法》。

　　明眼人一看，这套议事决策程序要解决的是，如何用制度来限制运行经年的“一把手”权力和惯于以议代决的书记办公会。

　　最明显的是，原来常委会和书记办公会的随意性都很大，书记给办公室说一声，明天开个会，就开会了。然而，新制度规定全委会每月要召开一至两次，必须有三分之二以上委员到会才能举行。讨论日常性或专项性的事项，要提前1－2天通知，讨论决定重大事项要提前3－5天通知。

　　“议”和“决”的范围在两个会议中被严格分开。按照规定，书记办公会只能议事，书记办公会只能定全委会的议程，大小事都要拿到全委会上来才能拍板。议决程序是这样规定的，“一般事宜是由分管委员作简明扼要的口头汇报，如须由全委会审议表决的事项，则需要提前提交2000字的书面材料。……如果是重大事项、重大问题的预案文件则要求3000字左右，提前3－5天送达委员手中。”

　　当委员间出现分歧意见的时候，规则也不再倾向于“集中制”，要求“应当暂缓表决，列为重大事项决策的议题”，如果再次议决时“发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓表决，进一步调查研究、交换意见，待条件成熟后再表决”。

　　科学决策的内容也体现在量化指标中，文件要求重大事项、重大问题决策前要认真咨询专家，另外征询党代表的意见应不少于1／5。

　　评议监督委员跑基层更勤了

　　元月21日，县人民会场。2005年党代会年会最后一天，200余名经过激烈角逐产生的党代表都有些兴奋莫名。

　　评议票和签字笔发下来，党代表徐慧芹一看，上面横着列了每个委员的名字，纵向的则是“履行岗位职责及完成年度目标任务”、“落实县委交办工作”、“应对灾情和突发事件”、“廉洁自律”等10个方面的情况。此前一周，每个委员自己写的述职报告就已经发到党代表手中。

　　《关于对县委委员实行评议制的规定》是这样设计的：代表在大会期间可以向“两委”和“三个党组”及其成员提出询问、质询或罢免、撤换要求。对“因重大决策失职、工作严重失误、廉洁问题、道德败坏等原因，在党员群众中造成恶劣影响的领导干部”，党代表可以联名或由代表团提出罢免撤换的要求。要求一旦提出，全委会必须决定是否提交大会进行表决，大会未予表决的要在会后按干部管理的有关规定处理。

　　评议结果要作为考核委员政绩的重要依据，文件明文规定，不称职票达到30％的要引咎辞职，不称职票达到50％的，立即提交党代会进行罢免表决。

　　等到届中的信任投票，如果不满意票超过30％的领导班子，必须写出书面整改报告，对个人而言，不信任票达到1／3的，必须责令辞职。

　　下面的党代表的说法更具体：“那几天，票数低的，人一下子就变谦虚了，跑基层也跑多了。”还有一个党代表压低了声音给记者说，“最明显的变化是，今年过年，红包都没人敢收了。”

　　体制再造权力来源有了变化

　　就在半年前，中央党校第九期县委书记进修班和黄冈市委组织部来罗田调研，都发现罗田目前的改革事实上接近于“党政合一”。

　　“委员制试点的实质是县级领导体制的一次再造，尽管罗田的改革还有着诸多理论问题尚待争论。”县委组织部长黄智敏此前在黄冈市委组织部工作，他的体会是，“关键是常委变成委员以后，权力来源有了变化，‘代议’的意味浓了，连带着决策思维也变了，成了一次‘还权’的试验。”

　　而县委宣传部副部长张振的说法更清晰，他是组织部聘请的信息监督员，“党代表选出来还要评议打分，跟任命的肯定不一样，以前两眼向上，现在至少是一只眼睛看下面了。”

　　“过去是每年办‘十件大事’，现在是为群众解决‘十难’。”他的体会是，“过去重形象工程、路边工程，现在弄的都是水泥公路进村、人畜饮水这些群众家门口的事。”

　　据南方周末

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