政绩考核新标准呼之欲出

　　查看今日PDF版内容

　　PDF版阅读说明

　　政绩考核新标准呼之欲出2005-6-3 3:32:59

　　5月23日，新华网转发的一条消息，引起了官员们的普遍关注，这条消息透露：“领导干部政绩考核评价标准及细则，正在紧张制定中，将在未来数月间颁布。”

　　对此予以佐证的是，2004年底，中组部部长贺国强曾透露，中央拟用两年左右的时间，初步建立起党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系。以时间来推算，新标准的出台，已是引而待发。

　　亮点不光看效果还要看投入

　　中组部2005年3月曾形成一份领导干部政绩考核评价体系的建议，提交中组部部务会议讨论。

　　“谋划中的领导干部政绩考核评价体系遵循四条基本原则，”参与了这一评价体系的调研和制定工作的中央党校叶笃初教授告诉记者，“一是党管干部，二是德才兼备，三是注重实绩，四是群众公认。”

　　以群众满意作为考核根本

　　“拟议中的新标准，不再是封闭的体系内考察，”叶笃初对此颇为赞赏，“把过去干部考核主要依靠上级对下级，转变到以群众满意作为考核根本是很大进步。”

　　对政绩进行成本分析

　　新标准的另一个亮点是对政绩进行成本分析。不仅看取得的政绩，还要看为此付出的投入，中央党校课题组的报告中指明，“对政绩成本分析的重点是分析行政成本，其中包括决策成本和执行成本两部分，分别由若干指标推算而来。”

　　“整个考核评价体系的指标一共54个，”课题组的一位专家透露，“其中定量指标28个，定性指标26个。”

　　班子和个人分开“算账”

　　事实上，参与此次考核体系调研的专家都认为，新标准的一大亮点在于：将领导班子集体和领导干部个体政绩分开考核。一方面看个人在集体领导行为中的作用，另一方面看集体领导行为对个人取得政绩所创造的条件和产生的影响，分清集体贡献和个人努力的归属和程度，依据岗位职责、工作分工、发挥作用等情况确认个人政绩。

　　谨慎用好这根指挥棒

　　尽管中组部设计的新考核体系尚在酝酿之中，但不少地方政府，早在几年前就已展开了各种大胆的尝试。

　　南京市在2002年推出“万人评议机关干部”的做法曾轰动一时。而从2003年始，中央部委也开始对政绩标准“添砖加瓦”，率先吃“螃蟹”的是农业部，这一年的全国农村工作会议提出，“要把对农民工的培训列入政府官员的考核标准”。

　　“政绩标准的不断增加，无不是反映出重大的社会动向，”中央部委一位官员认为，“例如近几年我国矿难频发，2004年2月，国务院安全生产委员会因此将安全生产控制指标分别纳入干部考核的内容。”

　　而在土地和拆迁问题日益尖锐之后，国土资源部提出“在发展经济的同时是否维护农民权益，合理利用土地，保护耕地”作为考核领导干部工作的重要内容。

　　“政绩考核的取向就像指挥棒，鼓励什么，就会产生什么，”组织系统一位官员说。

　　“这个过程中要警惕一种倾向，就是把纳入政绩考核当作‘灵丹妙药’，好像一考就灵，”中央党校一位专家说，“例如矿难为何仍然频发，归根结底是要解决安全体制的问题。”

　　背景

　　标准随时代变迁

　　很长时期里，党对干部的考核标准是“德才兼备”4个字，中央党校周天勇教授认为，“由于这一标准更多地着眼于干部本身的素质，而缺少衡量实绩的标准，容易流于空泛。”

　　首次为干部考核标准赋予具体内容的是改革开放总设计师邓小平，中组部根据他在1989年的一次讲话，订出了考核干部的三个标准：一、拥护改革开放路线。二、要让人民满意。三、政绩突出。

　　“强调政绩正是从这一时期开始，”叶笃初教授认为，“这一标准的树立，与改革开放的总体形势相吻合，但一直以来对政绩的具体内容，则理解得不够全面。”

　　1994年，时任国务院副总理的李岚清给总书记江泽民写了一封信，信中提出怎样才能科学地鉴定一个干部的政绩。此后，中组部出台了“县级党政领导班子政绩考核办法及考评标准体系”，共分三大类18个指标。

　　“目前各地在干部考核上基本上参照的就是这一考核体系。”叶笃初认为，经过一段时间实践后，这套指标体系的缺陷也暴露出来：例如它过于偏重经济发展，容易导致惟ＧＤＰ发展观，对环境保护、社会发展等明显考虑不足。

　　正是在此背景下，制定新的政绩考核体系，已经显得颇为急切。据南方周末

　　首 页

　　要 闻

　　国内要闻

　　国际要闻

　　城市报道

　　区县报道

　　党报热线

　　体育报道

　　财经报道

　　证券报道

　　文艺报道

　　副 刊

　　专 刊本网站信息由四川新闻网维护 未经书面授权不得转载或建立镜像? 2005成都日报