工作研究:关于工会领导干部任期经济责任审计的思考

　　经济责任审计是党和政府为了加强对干部的管理和监督，正确评价其任期经济责任，促进党风廉政建设而实行的一种对领导干部的监督管理制度。它是伴随我国经济体制和政治体制改革的进程产生并逐步发展起来的，目前正朝着法制化、规范化、制度化方向发展。但是，在工会系统，由于经济责任审计工作起步较晚，相关法规不够健全，在实践中还存在不少困难和问题，亟须加以研究并认真解决。

　　一、当前经济责任审计中存在的问题

　　1.对经济责任审计工作的重要性认识不足。虽然党中央、国务院和全国总工会都十分重视领导干部的任期经济责任审计工作，省、市总工会也相继制定了试行办法，但部分工会干部甚至工会领导干部对经济责任审计工作的认识仍有偏差，重视不够；一些审计人员把经济责任审计混同于常规审计，审计的质量和效果受到一定影响。

　　2.经济责任审计操作不够规范。经济责任审计制度不健全，缺乏完善的、系统的包括审计计划、审计实施、审计评价、审计报告在内的审计工作准则和标准，这给审计人员核实情况、搜集证据、征求意见、处理问题、落实结论等带来诸多困难和问题。在实际操作中，离任审计的对象、内容、方法、质量要求、责任界定、评价标准以及离任审计各方的风险责任等方面都显得不够明确具体。

　　3.经济责任审计工作的时效性不强。由于工会点多、面广，人事变动相对频繁，离任审计对象较多，离任审计工作的实施大都采取先离任后审计，使这项工作在有些时候流于形式。

　　二、经济责任审计中应采取的措施及对策

　　第一，统一思想，充分认识做好经济责任审计工作的重要性。经济责任审计是加强工会干部队伍建设的一项措施，它政策性强、涉及面广、工作量大，是一项比较敏感、复杂的工作。因此，要拓展宣传渠道，切实加大《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》等有关法律法规的宣传力度，使各级领导了解和掌握经济责任审计的法律法规，在组织和制度上保证经济责任审计工作的落实，促进工会经济活动规范运作和工会系统的党风廉政建设。

　　第二，加强制度建设，规范审计行为。要进一步贯彻落实全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，借鉴国家审计机关、社会审计组织的成功经验和做法，建立健全工会经济责任审计制度，进一步完善内部监督制约机制，规范审计准则和审计程序，明确审计范围、时限、方法和评价标准，明确领导干部的经济责任，明确审计机关和审计人员在审计中的行为准则以及违反准则的处理处罚办法等等，提高工会审计结果在社会各界的认可程度。通过制定相应的法律法规，建立规范的作业标准，使经济责任审计工作有法可依、有章可循，从机制和源头上预防和治理腐败，使工会领导干部经济责任审计工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。

　　第三，改进审计方式方法，提高审计工作效率。要加强日常基础工作，合理配置审计资源。在审计中逐步推行先审计后离任办法，使审计监督关口前移，把任期经济责任审计与常规财务收支审计、专项审计有机结合起来，充分利用平时审计资料，认真研究分析被审计单位内部控制制度的执行情况，通过平时的工作减少干部离任审计时的工作量。在做好内控评审的基础上，运用恰当的审计方法收集审计证据，建立领导干部任期经济责任审计数据库或审计台账。要把经济责任审计落实到干部的任用、管理、奖惩上，形成经济责任审计与干部任用的有机结合，最大限度地发挥经济责任审计的作用。

　　第四，规范评价标准，防范审计风险。在审前调查的基础上，要认真制定具体的实施方案；在实施审计的过程中，要严格执行《审计法》等国家审计规范；在审计评价时，要划清任期内与任期前、主观原因与客观原因、直接责任与间接责任、集体责任与个人责任、领导责任与主管责任、工作失误与以权谋私等界限。要以事实为依据，严格审计复核制度，对重大和疑难问题坚持集体研究处理，分清责任界限，客观公正地评价领导干部的经济责任，防范和降低审计风险，提高审计质量和效率。

　　第五，加强经审队伍建设，全面提高审计工作水平。要加强经审组织建设，按照全总提出的“经审工作只能加强，不能削弱”的要求，严格把关，配齐配强经审干部队伍。要立足当前，着眼长远，加强经审干部的理想信念和宗旨教育，树立强烈的责任意识，自觉恪守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的准则，自觉遵守审计工作纪律和审计守则，严格执行审计工作廉政责任的各项规定。不断建立和完善经审工作、学习、议事制度，重视和加强培训教育机制建设，制定切实可行的培训计划，采取多种培训形式，抓好经审干部专业技能及财经政策法规的学习与培训，不断更新财会、审计等专业知识，提高审计干部的政治素质、业务素质和职业胜任能力，不断提高审计技能。