中共河北省人民政府党组保持共产党员先进性教育活动整改方案

　　(2005年6月2日)省政府党组整改工作的总体要求是：坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，全面落实科学发展观，按照中央和省委部署，围绕实现更快更好发展进行整改，围绕建设和谐河北进行整改，围绕提高行政能力进行整改。明确整改重点，落实整改责任，在解决影响改革发展稳定的重大问题上下功夫，在为群众办实事、办好事、解难事上下功夫，在加强自身建设上下功夫，确保先进性教育活动真正成为群众满意工程。通过整改，把省政府党组建设成为思想解放、政治坚定、团结务实、奋发有为的领导集体，干事、创业

、为民，推动全省经济社会发展再上新台阶。

　　一、围绕实现更快更好发展，下大力抓好八个方面重点工作

　　(一)牢牢抓住发展这个第一要务不动摇

　　1、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及省委六届六次、七次全会精神，围绕抓住机遇、实现更快更好发展这个主题，突出结构调整主线，强化重大项目和县域经济两大支撑，不断拓展四项重点经济工作的深度和广度。坚持“五个统筹”，深入实施“十项民心工程”，继续把各项工作往深里做、往实里做，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　2、科学制定“十一五”规划。按照可操作、可实施、可考核原则，加强对重大问题的研究。着眼河北经济社会发展大局，加快谋划主导产业发展、基础设施建设、社会事业发展、经济体制改革的政策措施。把基本思路、专项规划和重大项目前期工作结合起来，促进重大项目建设和经济社会发展。做好河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要的制定工作。指导县级制定规划体制改革试点工作方案。抓紧制定构建和谐河北的指导意见，提出阶段性目标、任务和具体措施，年内作出安排部署。

　　3、加快推进主体战略实施。深入实施科教兴冀、两环开放带动、城市化和可持续发展战略，积极推进“一线两厢”、人才强省战略。加强对战略发展的研究，进一步明确任务，创新机制，统筹协调，使之贯穿于全面建设小康社会的各项工作过程中。

　　(二)继续加强和改善宏观调控

　　4、认真贯彻落实中央宏观调控政策。坚持积极的、有作为的工作方针，贯彻有抑有扬、有保有压原则，正确把握宏观调控的力度、节奏和重点，切实防止经济出现大的波动。注重运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，进一步增强宏观调控的针对性和有效性。

　　5、切实加强土地管理和金融监管。贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，实行最严格的土地管理制度。认真落实耕地保护特别是基本农田保护责任制。组织开展土地利用总体规划修编准备工作，在规划修编中统筹安排各类各区域用地。继续执行从严从紧的建设用地供应政策，强化指标控制，优先保证重点项目用地。推进依法、节约、集约用地，引导建设项目使用荒地废地、未利用地和闲置土地，加大土地开发整理力度，最大限度地提高土地资源的承载能力。优化信贷结构，支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业加快发展。大力整顿金融秩序，限制无序竞争。加大对逃废银行债务的企业和个人的惩治力度，制定改善社会信用的相关措施。通过银政联席会、银企项目推介会等形式，促进银政、银企建立良好的合作关系，为重点项目建设和企业生产经营提供资金支持。

　　6、抓好工业生产和经济运行调节。加强工业经济运行监测和协调，健全和强化协调机制。完善300家重点企业信息直报和重点项目建设调度制度，建立政府与企业之间有效的信息交流沟通机制，增强政府指导工业经济运行的针对性。继续搞好重要原材料供需衔接，认真组织好省内企业生产，加大与外省合作开发能源力度，增加电力、煤炭等生产要素供应。抓好重要物资运输协调，提高运输通达效率，缓解煤电油运紧张状况。强化用电需求侧管理，优先保障重点用户和农业生产。加强电源点建设，及时解决电网建设中的问题，确保按期开工建设。引导企业积极消化涨价因素，千方百计降低成本，保持较好的利润水平。

　　(三)更加关注和解决好三农问题

　　7、加强农业和农村发展战略研究。按照中央工业反哺农业、城市支持农村的要求，完善我省三农工作思路，借鉴外省经验，研究制定我省相关的政策措施，加快建立增加农业和农村投入的长效机制。努力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖。

　　8、不折不扣地落实各项惠农政策。坚持多予少取放活的方针，加大两减免、三补贴力度。确保今年农业税税率再降低2个百分点尽快到位，40个国家级扶贫工作重点县全部免征农业税，继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。对重点粮食品种继续实行最低收购价政策。采取建立重要农资储备制度和对农民农资补贴等有力措施，认真解决农业生产资料涨价带来的农业生产成本增加、农民增收困难等问题。

　　9、全力抓好农业结构调整。毫不放松地抓好粮食生产，提高粮食综合生产能力。抓好优质粮食产业工程，加强粮食生产基地建设，推动优质小麦、专用玉米主产区进一步上规模、上水平。培育区域特色主导产业。抓好八大优势农产品基地建设，进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业。推进千万吨奶工程，扩大奶牛、肉牛、瘦肉型猪、肉羊等畜产品养殖规模。提高设施菜、错季菜、品牌菜、无公害蔬菜比重，发展名优特果品，营造防护林、速生丰产林。加强农产品质量安全管理，全面推广无公害绿色农产品标准化生产技术。开通鲜活农产品绿色通道。

　　10、切实提高农业综合生产能力。认真贯彻中央1号文件精神，搞好以六小工程为重点的农业、农村基础设施建设，增加投资规模，扩大建设范围，提高工程质量。切实加强土地产出和资源综合利用能力、农业科技创新和应用能力、农业物质装备、农民自我发展能力、农产品加工转化和市场开拓能力、农业综合支持和服务能力建设，全面增强农业发展后劲。

　　11、积极推进农业产业化经营。优先安排支持农业产业化的项目和资金，加强优势农产品基地和农业项目建设，提高农民的组织化程度。加大对龙头企业的扶持力度，大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，完善龙头企业与农户的利益联结机制。发挥供销社在农村合作经济中的重要作用，推进产业化经营。

　　(四)下大力调整经济结构和转变增长方式

　　12、进一步加大项目的谋划和建设。编制好整体规划，全力以赴推进曹妃甸工业区建设。强化各领导小组的督办、协调功能，加强省部协调，积极推进码头、铁路、首钢搬迁以及水、电、路、通讯等基础设施项目建设。搞好高速公路6+1项目的跟踪督导。抓紧谋划和储备一批产业关联度高、带动能力强的大项目，注重科技含量，避免低水平重复建设。加强项目前期工作，特别是在土地使用上加强调度，保障重点项目用地，加快开工步伐。建立项目责任制，并列为考核的重要内容。支持和帮助各地在十一五期间建设一批兴市、兴县的重大项目。进一步改进项目建设工作方式，围绕全省经济结构调整和增长方式转变，更加注重重点项目建设的导向性；适应国家新的政策环境，更加注重项目建设程序的规范性；从我省项目建设实际出发，更加注重项目建设工作的实效性。年内逐市开展一次项目谋划与建设的督导与答疑解难工作。

　　13、壮大十大主导产业。加强对全省经济结构调整问题的研究，进一步明确我省产业发展的政策导向。制定和实施十大主导产业专项规划，谋划一批对规划具有带动支撑作用的项目。按照存量调强、增量调优要求，加大行业整合重组步伐，在用地、用电、用水等生产要素配置上实施差别政策，上大压小，扶优限劣，培育壮大龙头企业。以钢铁工业为突破口，认真贯彻落实河北钢铁工业结构调整总体实施方案，加快南部、北部地区企业整合，培育和组建钢铁龙头企业集团，上品种、上质量、上效益，推动产业优化升级。盘活用好存量资产，加大用先进适用技术改造传统产业力度，提高工艺技术和装备水平。

　　14、加快培育高新技术产业。重点加强新医药、半导体材料、软件、通信器材等基地建设，切实抓好创新能力项目建设。组织实施高新技术产业化示范工程，在生物技术、新材料等13个领域，谋划筛选一批项目争取列入国家专项。大力实施名牌战略，集中力量打造几个在国内外有较高知名度的产品。加强与清华等著名高校、科研院所合作。积极推进河北清华发展研究院建设。

　　15、大力发展装备制造业和配套加工业。强化汽车资源整合，积极寻求与世界著名、国内顶级汽车企业的合资合作；培育壮大汽车龙头企业，加快建设国家轻型汽车研发基地，努力把汽车工业做大做强。加快发展电力通讯设备、造船、工程机械等装备制造业及其配套加工业。

　　16、努力提高服务业水平。提升商贸流通、交通、运输等传统服务业，推进信息、金融、保险、物流、中介等现代服务业发展。研究制定促进保险业发展和充分利用开发性金融的具体措施，通过重组改制，抓紧化解河北证券、河北国投的严重金融风险。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态和现代流通方式。加快推进区域性物流中心建设。不断开拓网络、信息技术应用咨询、数据库服务业等信息服务领域。认真落实全省旅游发展大会精神，着力解决好规划、体制和管理问题，积极发展红色旅游、特色旅游、休闲健身旅游，加强旅游景点升级改造。

　　17、推进老工业基地调整改造。认真解决好政策性破产以及转型煤炭企业的采煤沉陷区治理、下岗失业职工安置、企业改制职工身份转换等问题。研究制定老工业基地技术振兴专项规划，推进技术和机制创新，促进老工业基地形成富有活力的内在经济增长机制。

　　(五)不断深化各项改革

　　18、全面加快国有企业改革步伐。继续以两增、两减、两分为主线，加强督导和调度。利用产权转让、开行软贷款融资等方式，多方面筹措改革成本。加快国有大型企业股份制改造，抓好华药、石钢、承钢等省属重点企业整体改制，基本完成厅局属企业改制任务，改革不到位的市县属国有企业实施二次改制和三次改制。全面完成两分工作。加快和规范国有产权流动重组和债务重组。抓好已批政策性破产项目的实施。支持具备条件的企业实现整体上市。做大做强主业，培育发展包括各种所有制在内的大公司大集团。加快建立现代企业制度，健全规范的公司治理结构。完善激励约束机制，全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制，在公开招聘国有企业负责人方面迈出更大步伐。加快推进向国有企业派遣财务总监制度建设。完善国资监管体系，不断夯实国资监管政策法规、业绩考核、统计评价、产权管理等基础工作，积极探索国有资本经营预算、投资风险监控、重大经营责任追究、企业领导人员管理的新机制，严防国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益，如期完成全省国企改革第二步战略目标。

　　19、鼓励、支持和引导民营经济加快发展。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，抓紧研究制定我省的具体扶持政策措施。着力抓好政策落实，放宽市场准入，加大财税金融扶持力度，完善服务体系，下大力优化民营经济的发展环境，切实保障民营企业合法权益。推进中小企业信用担保体系建设。积极创办创业辅导基地。实施银河培训工程。帮助和引导民营企业建立现代企业制度，推动体制创新、技术创新和管理创新，重点支持一批民营企业做大做强，加快产业集群发展步伐，促进民营经济上规模、上数量、上水平。

　　20、积极推进农村改革。巩固农村税费改革成果，抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，搞好乡镇机构、农村义务教育体制改革。推进县乡财政管理体制改革，研究制定《河北省县乡财政体制改革指导意见》。继续深化粮食流通体制改革，大力推进国有粮食购销企业产权制度改革，年内基本完成粮食流通体制改革的主要任务。深化林权、供销社产权制度改革。加快农村信用社改革，做好清收不良贷款和增资扩股工作，抓紧省农村信用社联社筹建工作，力争6月份挂牌开业。

　　21、深化财政、投资、价格体制改革。推进省级财政改革，实施好《河北省省级预算管理规定》。继续抓好投资体制改革，落实好《河北省固定资产投资项目核准实施办法》、《河北省固定资产投资项目备案管理办法》。认真搞好水价改革，在对城市供水价格、污水处理费进行充分调研的基础上，制定实施《关于深化水价改革加强水资源管理的实施意见》。

　　22、加快事业单位和市政公用事业改革步伐。按照《河北省事业单位改革试点工作方案》，开展事业单位改革试点工作。根据事业单位定性分类标准，年内基本完成省直事业单位清理整顿工作，重新核定事业单位编制。推进财政供养人员总量控制工作，确保三年完成全省减少财政供养人员20万的目标任务。认真落实《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》，坚持产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理，按照先易后难、分步实施的原则，以城市供水、公交、燃气、供热、垃圾和污水处理等公用事业单位为重点，排出时间表，抓好改革典型，推进城市市政公用事业市场化进程。

　　23、加强市场体系建设。健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发展资本、产权、土地、技术、人才、劳动力等生产要素市场。加强示范市场建设，做大做强一批农副产品批发市场和大型零售市场等商品市场。按照自主设立、自我管理、自律运行、自我发展的思路，认真落实行业协会发展指导意见。加快社会信用体系建设。

　　(六)坚定不移地推进对内对外开放

　　24、做好利用外资工作。下大力抓好重大利用外资项目，特别是1000万美元以上的项目，加强协调调度，提高履约率和外资到位率。积极寻求与国际知名企业的战略合作。把世界500强跨国公司作为招商重点，积极承接国际产业转移，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、环保产业和基础设施建设，大力开展小团组招商、一对一招商，下大力推进跨国公司、知名企业到河北投资。优化利用外资结构，提高利用外资规模和质量。做好2005年河北香港周的筹备组织工作。

　　25、转变对外贸易增长方式。优化进出口结构，适当增加能源、重要原材料进口，加大关键设备、先进技术引进力度。控制高耗能产品出口，努力扩大机电产品、高新技术产品和农产品出口，鼓励支持民营企业出口，大力发展加工贸易，增加出口产品的科技含量。抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作。认真研究国家出口退税改革对我省的影响，探索建立出口退税调节保障机制，进一步解决超基数较多地区财政压力加大问题。引导和支持优势企业走出去，开展对外投资和跨国经营，特别是推动资源开发走出去，在境外建立长期稳定的战略资源供应基地。

　　26、积极推动京津冀和环渤海区域合作。配合国家有关部门做好京津冀都市圈区域规划编制工作，建立完善京津冀协调联动机制。紧紧抓住2008年北京兴办奥运的机遇，在体制机制、项目开发、组织实施方面制定更加具体的措施，认真抓好落实。积极参与环渤海地区的统筹规划，关注天津滨海新区的规划与建设，加强与沿海发达地区的经济协作。积极参与国家中部崛起战略的规划与实施。

　　(七)加快推进区域经济发展

　　27、大力实施一线两厢战略。出台并落实好《实施一线两厢区域经济发展战略指导意见》。在十一五规划中强化区域统筹与协调。全面提升中间一线的经济增长质量。以曹妃甸港建设为契机，进一步优化秦皇岛港、京唐港和黄骅港的港群功能，做强现有优势产业，打造带动全省经济发展的战略高地。推进南厢结构调整，培育壮大区域特色产业，尽快实现南厢地区经济发展的新突破。加大对北厢扶持力度，增加基础设施投入，建设生态型产业体系，谋划建设带动全局发展的重点项目，加快发展步伐。优化区域经济布局，突出区域产业集群的带动作用，提高两厢地区与中间一线的产业关联度，推进共建共享、互联互通。

　　28、充分发挥城市在区域经济发展中的带动作用。落实《关于实施城市化战略的决定》，加快城市化进程，增强大城市综合辐射带动能力，注重形成中小城市比较优势和产业特色，引导小城镇走集约化发展道路。加强城市发展科学规划，提高产业聚集度，搞好基础设施建设，完善公共服务设施，强化城市功能和防空防灾能力，使城市真正成为区域经济发展的龙头。

　　(八)发展壮大县域经济

　　29、坚持抓两头、带中间的发展思路。继续抓好30个经济强县(市)和30个经济欠发达县。以发展民营经济为主，充分发挥各地优势，培育主导产业，发展特色经济，加快推进农业产业化、工业化、城市化三化建设。

　　30、着力抓好扩权强县工作。加强检查指导，及时解决工作过程中出现的问题，推动下放权限尽快到位和落实，增强扩权县自主发展能力。认真落实定额分享、超收全返和超分成增长率收入全返的财政政策。进一步研究支持县域经济发展的政策措施，促进经济欠发达县加快发展。

　　二、围绕建设和谐河北，着力解决五个方面重大问题

　　(一)推动科技、教育、卫生等社会事业全面进步

　　1、扎实推进科技进步。认真贯彻落实省委六届七次全会精神，优化科技资源配置，积极在我省重点产业建立共性关键技术研发平台，选择优势领域构建原始性创新平台，加强高新技术产业开发区建设，积极开展重大产业科技项目攻关，努力提高自主创新能力。促使企业成为技术创新的主体，抓好企业技术中心建设，加强技术引进、消化、吸收，培育产业核心竞争力。加强产学研结合，鼓励企业和科研院所、高校联合建设研发机构。

　　2、优先发展教育事业。按照省委六届七次全会的决策部署，以全面提高质量为核心，协调推进教育改革发展。以农村义务教育为重点，完善和落实以县为主的义务教育管理体制，加快实施农村中小学危房改造、布局调整工程和现代远程教育工程，加强标准化普通高中建设，促进基础教育均衡发展。以就业为导向，大力发展职业教育，积极扩大中等职业教育规模，推动职业学校走产教结合之路，加快培养技能型紧缺人才。加强统筹规划与宏观调控，稳步发展高等教育，深入推进高校双重工程建设，调整优化学科专业结构，加强教学管理与科技创新，着力提高高等教育质量。鼓励和规范社会力量办学。做好贫困家庭学生的资助工作，落实高校国家助学贷款和农村义务教育两免一补政策，今年内，要资助农村义务教育阶段贫困学生133万人，资助高校贫困学生4万人。到2007年使全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到两免一补，资助高校贫困学生达到7万人。

　　3、加快卫生事业改革和发展。抓好疾病控制体系、医疗救治体系项目建设，年内全部完成142个疾控中心建设项目，基本完成104个医疗救治体系建设项目。落实重大传染病、地方病防治措施。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加大乡镇中心卫生院的建设改造力度，加强农村卫生队伍建设。推进全省新型农村合作医疗和城市医疗服务体制改革试点工作。大力发展社区卫生服务。整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，年内在全省各级医院实行24小时急诊、开设扶贫门诊和扶贫病房、对药品和医疗价格公示等十项医疗惠民工程，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

　　(二)加快文化大省建设

　　4、大力推动文化事业改革发展。启动文艺院团等经营性文化单位转制试点，鼓励社会力量兴办文化产业。发展壮大出版、报业等大集团，加快全省广电网络整合。继续实施村村通广播电视工程。增加文化事业投入，推进河北博物馆、河北省图书馆、河北艺术职业学院建设。加强文物保护。抓好文化精品生产，加强小城镇文化建设。改善基层文化设施，今年力争实现县县有文化馆、图书馆的目标。出台《河北省建设文化大省规划纲要》及相关政策。

　　5、进一步加强体育工作。积极推进省体育中心建设。建立完善全民健身服务体系，推动全民健身活动广泛深入开展。努力提高竞技体育水平，组织好参加全国十运会工作，确保完成金牌总数、团体总分超上届的目标任务。

　　(三)做好人口、资源、环境工作

　　6、抓好人口和计划生育工作。认真实行人口目标责任制，大力加强计划生育基层基础工作，稳定低生育水平。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。推进少生快富扶贫工程试点，加强人口发展战略研究，抓好出生人口性别比治理。支持一批县计划生育服务站改善基础设施。做好老龄人口工作。关心支持残疾人事业。

　　7、大力节约能源资源。深入持久地开展节约活动，提高全社会节约资源的意识。完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。加强人工影响天气工作，积极开发空中云水资源。整顿和规范矿产资源开发秩序，强化矿产资源管理。以我省紧缺矿种为重点，进一步加强地质勘查工作。积极发展节水型农业、节能型工业和低耗型服务业，重点提高冶金、建材、化工、纺织、医药五个重点高耗能(水)行业的资源利用率。

　　8、积极发展循环经济。转变经济增长方式，制定出台《循环经济发展指导意见》，切实抓好资源开采、消耗、废弃物产生、再生资源回收、社会消费五个环节，推进资源高效和循环利用，重点从企业、产业、区域三个层面推进循环经济发展、建设节约型社会。

　　9、加强生态省建设。加快重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区建设。抓紧对《河北省生态省建设规划纲要》进行论证，力争年内全面启动。深入开展环保模范城市、环境优美城镇、生态示范区、环保先进企业和绿色单位创建活动。推进21世纪首都水资源可持续利用、京津风沙源治理等重大生态工程建设，促进生态产业发展。加强环境保护，严格环保执法，突出抓好水和大气污染及地质灾害防治。今年内，力求省会城市空气综合污染指数下降10%以上，其他城市主要污染物排放量比上年减少4个百分点以上；全省城市生活污水集中处理率达到48%，城市生活垃圾无害化处理率达到48%；城市建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积达到35%和7.2平方米，完善村庄绿化15万亩。

　　10、深入推进文明生态村创建活动。进一步修订完善创建活动规划。建立健全以政府投入为引导、社会资本投入为辅助、广大农民和集体经济组织投入为主体的多渠道、多元化投入体系。充分发挥先进文明生态村的示范带动作用，搞好点面结合，实现整体推进。健全制度，狠抓管理，不断巩固和扩大创建成果，确保建成一批、巩固一批、提高一批，从今年开始，力争用两年时间把全省20%的行政村建成文明生态村。

　　11、加强城镇社区建设。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设内容，增加社区服务项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量。加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，加快城市基层管理体制改革。坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源。大力发展社区事业，不断提高居民素质和社区文明程度。

　　(四)认真抓好就业和社会保障工作

　　12、进一步做好就业再就业工作。抓紧实施下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作方案。完善公共就业服务体系，研究制定《关于加强劳动力市场建设的意见》，进一步加快劳动力市场建设。落实扶持再就业的各项政策措施，并将实施范围扩大到集体企业下岗职工。把财政投入、小额贷款、免费培训和税收减免等政策落到实处。坚持把培育经济增长点同拓展社会就业面有机结合起来，尤为注重发展就业容量大的服务业、中小企业和劳动密集型产业。继续做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力就业工作。加大农民工技能培训力度，拓宽农民工就业信息渠道。今年内全省要确保实现城镇新增就业36万人，培训下岗失业人员25万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；帮助6万名大中专毕业生在非公有制企业就业；促进全省农村富余劳动力向非农产业转移120万人次。

　　13、切实做好社会保障工作。研究制定我省做实个人账户的实施方案，逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，抓好企业改制和事业单位转企职工续保工作。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面。完善失业保险工作机制，搞好失业调控，防止失业率攀升。探索建立农村养老保险制度，认真做好被征地农民养老保险工作，制定适合农民工特点的养老保险制度。

　　14、抓好两个低保工作。城市低保按照应保尽保，分类施保的要求，适当提高保障标准，积极探索分类施保办法，确保特殊困难家庭的基本生活得到保障，切实做到按月足额发放。出台《关于建立农村低保制度的意见》，力争年底前在全省基本建立农村低保制度。农村特困户普遍实行定期定量救济。

　　15、加快建立城乡救助体系。研究制定《关于建立城乡社会救助体系的意见》，逐步建立以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等救助为辅助的覆盖城乡的社会救助体系。

　　(五)高度关注群众生产生活

　　16、继续增加城乡居民收入。采取多种措施促进农民收入持续增长。进一步加强劳动保障监察力度，督促各类企业严格执行职工最低工资标准，积极落实工资指导线，并在提高效益的基础上增加职工收入。加大建设领域拖欠工程款清偿力度，严禁拖欠克扣农民工工资。研究提高机关事业单位人员工资收入的有关政策，探索推行阳光收入制度，确保公教人员工资发放。逐步提高企业退休人员待遇水平。

　　17、加大扶贫工作力度。继续实施《张承地区基础设施建设规划》，支持和扶助张承地区加快发展。加强项目、资金扶持，推动40多个革命老区(县)发展。积极实施一体两翼战略，推进周转畜、周转棚、移民搬迁、劳务输出四大扶贫开发重点项目实施，组织好四帮一扶贫工程，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。对贫困县、民族县给予更多的政策支持和倾斜。积极推动民营企业及社会各界参与扶贫开发。今年内要解决25万贫困人口的温饱问题和25万人饮水困难问题，并扶持10万名贫困残疾人。到2007年确保解决75万农村贫困人口的温饱问题，确保60万低收入群众稳定脱贫。

　　18、整顿和规范市场经济秩序。深入开展食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、农资市场、建材市场五个专项整治活动。积极推进食品放心工程，加快实现无公害标准化生产，今年内，无公害蔬菜、林果、畜产品、水产品标准化生产达到80%以上。实行食品市场准入制度，完成剩余13类食品的市场准入工作。

　　19、努力维护社会稳定。认真解决涉及群众利益的各种问题，多为群众办实事、办好事。积极实施社会安全工程。加强应急机制建设，建立公共突发性重大灾害应急救援机制。贯彻实施《信访条例》，建立和完善群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制和运转高效的处置工作机制。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入开展同法轮功邪教组织的斗争，努力把我省建设成为全国最安全、最稳定的地区之一。

　　20、加强安全生产。建立生产管理和安全管理分离制度，进一步理顺安全监管体制。严格安全生产责任制，强化对审批和执法部门监督，落实企业安全生产主体责任。坚决落实责任追究制度。增加安全设施投入，做好基层基础工作，加强对生产过程的监督管理。深化细化专项整治，重点开展煤矿和非煤矿山综合治理整顿。抓好煤矿安全改造和瓦斯治理，坚决遏制重特大安全事故的发生。

　　三、围绕提高行政能力，切实加强政府自身三项建设

　　(一)加强思想政治建设

　　1、坚决贯彻落实中央和省委的各项重大决策部署。坚持任何时候都要在思想上、政治上、行动上与党中央和省委保持高度一致，任何时候都要结合河北实际创造性开展工作。进一步提高政治敏锐性和鉴别力，严守党的政治纪律，在重大是非原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，经得起任何政治风浪的考验。

　　2、继续高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律。巩固和发展全省上下团结协调干事业、齐心协力谋发展的大好局面。解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，破除影响发展的思想障碍和体制障碍，带着感情、责任、追求，做好各项工作。

　　3、坚持不懈地抓好理论学习。以保持共产党员先进性教育活动为契机和动力，自觉学习邓小平理论和三个代表重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。认真坚持理论学习中心组学习制度和集体学习制度，不断提高用科学理论指导实践、推动工作的能力。

　　4、坚持立党为公、执政为民。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢记两个务必，把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验一切工作的根本标准，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　(二)加强行政能力建设

　　5、推进政府职能转变。深化行政体制改革，推进政企、政事、政资分开，在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。按照精简、统一、效能的原则，科学划分和依法规范行政机关的职能和权限，推进职能整合和机构调整，进一步精简行政机构。研究制定《关于县级政府机构改革的意见》，并抓紧组织实施。全面贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步推进和深化行政审批制度改革，搞好上下衔接和后续监管，规范审批行为。

　　6、积极推动政府效能建设。在政府系统中全面实施双提工程，提速工作过程，提高服务质量。狠抓各项决策部署的落实，细化具体措施，明确工作要求，精心组织，积极推进。努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制。搞好综合协调，规范行政行为，提高工作效率。强化监督机制，严格绩效考评。着力解决经济管理部门和行政执法部门办事难、环节多、效率低问题，坚决查处不作为、乱作为的人和事。积极发展电子政务，推进政府信息化建设。

　　7、大力推进政务公开。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》，研究制定具体实施措施。深入推进行政权力公开透明运行试点工作，对试点单位执行中遇到的问题，认真研究解决，注意总结经验，加以推广。强化政务监督，对政府部门重点部位权力的行使，从决策、执行到结果进行动态公开和全程监督，确保权力依法公正行使。严格责任追究制度。

　　8、加强政府法制建设。贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实好省政府《全面推进依法行政五年规划》。抓好领导干部学法用法，努力提高领导干部法律素质和依法行政能力。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。加强政府立法工作，提高制度建设质量。推动《河北省人民政府建立健全科学民主决策机制的实施意见》、《河北省政府信息公开规定》、《河北省实施行政许可法听证规定》等三项重要制度的贯彻落实。推进依法决策、科学决策、民主决策，增强政府工作透明度。抓好《关于深入做好中华人民共和国行政许可法实施工作的通知》的落实，开展行政处罚案卷评查、规范性文件备案实施情况检查活动。强化行政执法监督，深化行政执法责任制，做好相对集中行政处罚权工作，搞好综合执法试点。切实做好行政复议工作。

　　9、进一步优化发展环境。认真落实优化发展环境的各项措施，着力解决思想观念、办事效率、管理方式、司法保障及社会诚信等方面的突出问题。深入开展民主评议活动，促进政风行风建设，建立健全发展环境评价考核机制，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本的发展环境。

　　(三)加强政风建设

　　10、搞好政府廉政建设。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作。坚持个人不擅自决定建设项目立项、不授意和内定项目中标对象、不违规干预资金使用。狠刹送钱收钱、跑官要官、赌博等歪风。开展专项资金综合治理。对专项资金管理、拨付、使用情况进行全面清查，摸清资金项目底数，建章立制，规范管理。深化专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大查处违纪违法案件工作力度，严厉惩处腐败分子。加强执法监察，促进依法行政。严格落实党风廉政建设责任制，积极抓好任务落实。

　　11、主动接受监督。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见。接受新闻舆论和社会公众监督，加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

　　12、加强公务员队伍建设。进一步用邓小平理论和三个代表重要思想武装公务员队伍，加强理想信念和宗旨教育，不断提高公务员队伍的思想道德水平。重点提高准确理解、把握和正确执行党和国家方针政策的能力，提高调查研究、对客观情况综合分析和判断能力，以及科学决策能力、组织协调能力、依法行政能力、联系群众能力和处理日常公务能力，不断提高公务员队伍的工作水平。加强公务员制度建设，推进公务员管理的规范化、制度化，不断提高公务员队伍的管理水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　13、切实转变机关作风。按照严细深实快的要求，认真查纠办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、服务态度生硬和庸、懒、散等行为。切实解决中梗阻问题，查纠欺上瞒下、消极抵触以及自由主义等行为。坚决克服和扫除一些政府机关工作人员存在的暮气、惰气、俗气，大力提倡和树立朝气、锐气、正气。

　　14、下大力削减文山会海。认真执行省委、省政府《关于精简会议和活动的若干规定》。坚持和完善会议和活动年初申报备案制度和无会月制度，可开可不开的不开，能缩短会期的缩短会期，尽可能多地采取电视电话会议形式；减少主要领导参加会议的次数，消除部门陪会现象。严把发文关，坚决压缩文件和简报。加强对检查评比活动的统筹协调，解决各种检查团组较多、基层负担较重的问题，腾出更多的时间谋全局、抓大事。

　　15、大兴求真务实之风。建立健全抓落实工作机制，以更多的精力、更大的力度抓落实。对部署的工作大胆负责、雷厉风行、坚定不移抓紧抓好，决定了的事情各司其职、各负其责地去落实。更多地深入到基层和群众中去开展调查研究，倾听群众呼声，掌握第一手资料。党组同志每年下基层调研的时间不少于1个月。坚持讲实话、办实事、求实效，做到为民、务实、清廉。

　　对以上整改措施，由各党组成员按职责分工分别牵头负责，进行任务分解，明确责任部门，提出具体办法，认真加以整改。对整改情况，加强督导检查，确保落实到位，取得实效。