新总规指导下的区县功能定位

　　本报记者唐铮

　　今年1月27日，国务院正式批复通过了《北京城市总体规划（2004年—2020年）》。这部修编后的新总规，明确了北京是“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市性质和发展目标，明确了北京发展和建设的指导思想和总体要求，明确了城市发展的规模和布局，给城市以科学的定位。国务院的批复中说：“《总体规划》立足于首都的长远发展，以

贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体系、建设社会主义和谐社会为指导思想，符合北京市的实际情况和发展要求，对于促进首都的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。”

　　4个月后，《中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布。国务院批复的新总规，是制定北京区县功能定位及评价指标体系的依据；而《指导意见》的出台，则是北京落实国务院批复的重要措施。

　　“随着《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的实施，北京的城市总体功能定位和次区域划分进一步明确，这为确定区县的功能定位和建立相应的评价指标体系奠定了基础。”

　　《指导意见》中的这段话，清晰地指出了它与国务院批复的北京城市总体规划之间的理论渊源。

　　毫无疑问，只有在明确了城市总体定位和发展方向、发展框架之后，明确区县功能定位才有可能。对区县功能定位的明确界定，则为城市总体发展目标定位的实现提供了途径。

　　国务院批复的北京城市总体规划明确提出，北京的城市未来发展目标定位是：“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。要实现这个目标，将城市总体规划修编的战略意图落到实处，就必须将发展目标定位与区县功能定位有机结合起来，区县加强分工与合作，各有侧重，有序竞争，实现城市内部资源利用的最优化和发展效能的最大化，形成城市发展的整体合力。

　　落实到《指导意见》中，无论是集中体现北京作为我国政治、文化中心功能，集中展现古都特色，作为首都功能和“四个服务”最主要载体的首都功能核心区，还是作为体现北京现代经济与国际交往功能重要区域的城市功能拓展区，抑或作为首都坚实生态屏障和市民休闲游憩理想空间的生态涵养发展区，都体现了城市发展目标定位与区县功能定位的有机结合。

　　为了在更大的空间范围内实现城乡统筹和区域统筹，实现城市整体协调发展的目标，新总规确定了北京未来“两轴—两带—多中心”的城市空间结构和“中心城—新城—镇”的市域城镇结构，按照这样的城市空间结构，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力，北京市域范围划分为“中心城”、“东部”、“西部”、“山区”四个次区域，通过对次区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的城市发展策略。

　　正是在这一框架下，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，有了《指导意见》中首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类功能区域的划分。通过科学界定区县在北京城市总体发展中的功能定位，明确全市产业布局和空间布局调整的总体思路，建立导向明确、特色突出的评价指标体系，以达到逐步形成区县特色发展格局、实现城市整体功能最优化和整体效能最大化的效果。

　　新总规中，对北京产业布局的设想是：第一产业发展现代都市型农业，向第二、第三产业延伸，逐步提高农业的综合生产能力和经济效益；第二产业走新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体，以优化改造后的传统优势产业为基础，以都市型工业为重要补充的新型工业结构；第三产业重点发展现代服务业与文化产业。

　　依据新总规，《指导意见》在区县功能定位中，对产业布局进行了重新规划———

　　在包括东城、西城、崇文、宣武4区的首都功能核心区里，依托金融街，大力发展金融保险业；发展中介咨询、文化、旅游等现代服务业；依托王府井等著名商业街区，改造提升传统服务业，增强发展活力；

　　在包括朝阳、海淀、丰台、石景山4区的城市功能拓展区里，以中关村科技园区为主体，大力发展高新技术产业，构建高新技术研发、创新与产业基地；以中央商务区为主体，建设商务服务集中、功能齐全的商务中心区和次商务中心区，大力发展金融、物流、文化、旅游等现代服务业；

　　在包括通州、顺义、大兴、昌平、房山5区和亦庄开发区的城市发展新区里，以各级工业园区为依托，按照产业集群的要求，大力发展现代制造业，争取成为我国重要的现代制造业基地；大力发展现代农业和生态农业，成为都市型现代农业基地；

　　在包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县的生态涵养发展区里，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业；发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业；发展服装加工、食品饮料、包装印刷等都市型工业，发展消耗低、污染少的现代制造业和物流业；发展生态旅游业、民俗旅游业。

　　“不谋全局者，不足以谋一域。”城市的总体发展目标定位，加上城市各个局部区域互不相同的条件、环境、禀赋、状况，决定了这些局部区域互不相同的功能定位。如果说，国务院批复的新总规为北京未来15年建设发展提供了宏伟蓝图，那么，市委、市政府制定的关于区县功能定位及评价指标的指导意见，就是实现这一蓝图的行动指南。

　　网络编辑：李亚敏