以更有效的措施解决城市环境问题

　　本报讯在第34个世界环境日即将来临之际，国务院新闻办召开“六·五”世界环境日新闻发布会。国家环保总局发布了《2004年中国环境状况公报》，并首次发布了《中国的城市环境保护》，国家环保总局副局长王玉庆和汪纪戎回答了记者提问。

　　王玉庆首先介绍了2004年中国环境的总体情况。他说，2004年，在经济社会持续快速发展的情况下，全国环境质量基本稳定。地表水水质无明显变化，近岸海域海水水质与上年

基本持平，东海和渤海污染严重，而且有发展的趋势。城市空气质量与上年相当，但部分城市污染仍然严重，超过三级标准的城市，大约仍有1／5。酸雨污染略呈加重趋势。城市声环境质量较好，辐射环境质量基本维持在天然本底水平。生态状况无明显改善，气候属偏好年份。

　　王玉庆说，随着我国城市化水平不断提高，城市化进程进入了快速增长期，城市也面临着一系列严重的问题，首先是粗放型的经济增长方式和不断增长的城市人口给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力；其次是城市环境现状和改善的进度尚不能满足公众的要求；三是城市环境基础设施尚难支撑城市的可持续发展；四是城市环境污染边缘化问题日益显现、机动车污染问题严峻、城市生态失衡等一系列新出现的环境问题进一步加剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛盾。

　　面对出现的诸多城市环境问题，王玉庆表示，国家将采取更加有效的环保政策来予以解决。一是要以城市环境容量和资源承载力为依据，制订城市发展规划，尤其是要调整城市经济结构，转变经济增长方式，发展循环经济；二是要提高城市环境基础设施建设和运营水平，积极推进市场化运行机制，实现投资多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化；三是要走城市建设与生态建设相统一、城市发展与生态环境容量相协调的城市化道路，实施城乡一体化的城市环境生态保护战略；四是要将“城考”作为提高城市可持续发展能力的基本手段，全面加强城市环境综合整治；五是要继续创建国家环境保护模范城市。

　　针对饮用水源地的保护问题，汪纪戎表示，党和国家领导人非常重视让人民群众喝上干净的水的问题。应该说，我们国家饮用水保护的法律、法规、监测技术标准、规范、方法等都还是比较完善的，但执行得还不够严格。一些地方虽然划定了饮用水源的保护区，但是监管没有跟上，加上人口、经济、社会的快速增长，相当多的地方存在着水污染问题，从而对饮用水源安全构成了威胁。国家环保总局采取了多项措施保护饮用水源地的安全：组织实施的各重点流域污染防治的行动中，都把保护饮用水源作为重中之重，各项工程措施的实施都会对保障饮用水源的安全起到作用；对重点城市和流域的饮用水源开展有机物和农药类的监测调查，正在编制《全国地下水污染防治规划》，并把饮用水的保护列入“十一五”的环境保护规划；逐步清理、关闭饮用水源保护区内的直排口，规范保护区内的经济活动，清理保护区内不宜存在的经济活动，这些都已列入今年专项环保行动的整治内容之中；继续发布重点城市饮用水源的水质信息，逐步建立起预警和预报制度，指导供水企业采取应对措施。

　　汪纪戎还说，地方保护主义是国家环保总局的心头之痛。在去年的专项行动中，国家环保总局清理了208件基层政府制定的一些地方保护的土政策，像其中有的是降低环保门槛招商引资的，有些是设立企业“安静日”、“重点保护企业”等等，为日常的环境监管设障。目前法律授予环保部门的是检查权、罚款权和建议权。在基层，检查权往往被各类土政策阻挡，罚款力度又低于企业的守法成本，所以不利于遏制企业违法排污；我们责令企业停产治理或者限产治理等建议，又不被地方政府采纳和批准。出现地方保护主义，主要原因是一些基层政府没有真正树立科学发展观和正确的政绩观，急功近利，片面追求经济增长。下一步我们将采取以下措施避免这一现象：一是我们和监察部联合出台关于违反环保法律法规的行政处分办法；二是和相关部门建立案件移送、移办、联合办案的制度，来发挥各个监管部门的职责；三是加大信息的披露，公开查处地方保护主义的典型案件；四是配合有关的部门，落实好地方政府对辖区内环境质量负责的政绩考核体系。

　　王玉庆和汪纪戎还就循环经济、水资源状况、环保投诉、绿色奥运等情况回答了记者的提问。