打破垄断开创新业

　　    文/本报记者洪崇恩

　　    国务院非公经济“36条”第一、第二两条明确提出，要“允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域”，并特别强调“包括垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域。”上海市政府的实施意见即“38条”，也把鼓励非公有制经济进入上述五大领域作为核心内容。

　　    “好风凭借力，送我上青云。”怎样利用这个大好时光，借“36条”、“38条”这样的“好风”，破除

垄断，让自己在新的市场氛围中获得更大的发展空间，已成为许多“新沪商”眼下正在想和做着的事。

　　    破垄断须“破旧立新”

　　    一位民营经济研究者日前在与记者讨论非公经济“36条”对民营经济的市场准入时，谈到一个重要的问题：怎样理解“法律法规未禁入的行业和领域”。

　　    他以金融领域为例说，“36条”将金融服务业纳入了民资的准入范围，然而1987年出台的《私营企业管理暂行条例》却规定：私营企业不得投资和参与金融运营。“显然，这是一对矛盾！若要准许民资进入金融领域，原先的《私营企业管理暂行条例》就必须尽快废止；若不能及时清理《条例》的这一规定，那么金融领域依然是民营企业的‘禁地’。”

　　    这位专家特别指出，这不是一个孤例，而是几乎所有被“36条”列入“准入”范围的五大领域都会遇到的问题。过去在计划经济的思维模式下，在这些领域，或多或少都制定过各种禁止个体私营企业进入的律令法规。因此，必须像对待WTO条款那样，对这些旧法律法规一一加以清理，凡与“36条”相悖的要尽快撤消。否则势必造成混乱，轻则会延续关卡很多、手续繁琐的弊端；重则会造成新的法律麻烦，使民营企业闯禁区的积极性受到挫伤。

　　    许多专家还提出，必须十分重视原有垄断行业和领域维护既得利益的问题。中国民营经济研究会会长保育钧认为，“要让既得利益者大度地让出原先的垄断地盘并非易事。只有通过开门立法、制定新的法律规章，来限制原有靠垄断获取不公平利益的机构和个人，防止它们继续采取非法手段压制民营企业进入‘自己的领地’。”

　　    在不久前市有关部门召开的“民营企业家·上海产业发展咨询会”和本报主办的“上海·民企沙龙”上，许多民营企业家不约而同提出：《反垄断法》已酝酿了十年之久，应当尽早出台。他们都认为，清理旧规章、简化旧程序、制约旧垄断，非《反垄断法》不能达到目的。同时，他们也恳切希望，作为中国民营资本发源地的上海市，能够在“36条”指导下，率先在上述三方面采取具体行动，切实助力民企闯关夺隘，开拓更大天地。

　　    “新沪商”成“开路先锋”

　　    2002年3月26日，民营企业上海福禧投资公司以32亿多元人民币的价格，从上海市城市建设投资开发总公司手中，收购了上海路桥发展股份有限公司99.35％的股权，同时取得沪杭高速公路上海段30年的收益权。2004年初福禧又以51亿元买下了上海嘉（定）金（山）高速公路的投融资、建设权以及25年运营权。紧接着，“福禧”的名字出现在中国内地最大装备制造工业企业——上海电气集团新的战略投资者的名单中。而几乎与此同时，它又由其下属公司受让了一家大型基金管理公司20％的股权！

　　    基础设施、保险金融，在过去都属于国有资本的“垄断领域”、一统天下，却都被这家上海民营企业一路“闯”了进去！

　　    “福禧”是一种现象。随手罗列一下，“新沪商”中闯禁区的“开路先锋”还真不少。在民营教育产业领域，上海有“杉达”、“金苹果”；在文化产业，上海有“思考乐”；在航空领域，“均瑶”参股武汉东航已获得初步成效，春秋国旅组建的春秋航空不久后也将有客机飞上蓝天；连通过收购军工厂而成为中国第一家获准生产炮弹的民营企业、第一家通过收购全面控股欧洲企业的民营企业，也都出自上海，那就是以蒋自强为董事长的上海华盛企业集团！

　　    期待更大勇气和胆识在提请政府部门从基础环境上创造条件的时候，人们也殷切地期待：上海民企还要更大胆更开放，要有更多“敢为天下先”的闯禁区开关隘的“先锋”。

　　    时下提起民企破垄断、闯禁区，人们往往先想到“新浙商”。譬如一向由国有资本垄断的金融服务领域，浙江民资却早在上世纪80年代中期至90年代初就已进入。再如，今年初国务院“原则通过”非公经济若干意见，浙江民资随即闻风而动，大举攻略高速公路、矿山冶炼、机场航空、城市公共设施、水电油气能源、金融保险等新领域。

　　    但在历史上，老沪商却是这方面的英雄。一个世纪前，当时的清政府曾经对除“国有的”招商局以外的华商轮船实行全面限制，规定“五十年内只许附股”，“不准另树一帜”。但甲午战争后，“政记”、“宁绍”、“三北”、“肇兴”等一批以上海港为基地的民族资本航运企业异军突起，专营江海运输，一举冲破了这一垄断限制。除此外，中国的城市供水、供电、供气、照明、公交，以及保险、银行、铁路、汽车制造、烟草工业等等，也都曾经历过从垄断到开放的过程。而最先打破这些垄断的，恰恰都是上海的民营企业！

　　    老沪商在那样艰难的条件下尚且敢闯禁区。今天的“新沪商”，有党和国家一系列方针政策的鼓励，有各级政府部门的支持，更应拿出勇气和胆魄，努力超越他们的前辈，闯禁区、破垄断，创出民营经济新天地！