今日关键词农妇上书

　　作者： 来源： 新华社

　　新 闻

　　农妇上书促地方法规修正

　　据新华社5月29日消息，河北一位普通农民在从事养殖业生产过程中，发现地方法规与国家法律规定不相一致，于是上书全国人大常委会，建议修改地方法规，引起了高度重视。近日，经过法定程序，河北省十届人大常委会第十五次会议审议通过了《河北省土地管理条例修正案》。

　　一年多前，香河县五百户镇城屯村村民王淑荣写信给全国人大常委会，反映自己在从事养殖业过程中，发现养殖业占用土地还需要进行审批，对《河北省土地管理条例》第二十五条“占用基本农田以外的耕地及未利用地从事养殖业，不建筑永久性建筑物的，应当按照临时用地办理审批手续”的规定提出意见，认为该条规定的内容与《土地管理法》的有关规定不一致。

　　全国人大常委会收到王淑荣的信后，经法律委员会、环境与资源保护委员会和农业与农村委员会共同研究后，认为《土地管理法》第五十七条规定，需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地仅限于建设项目施工和地质勘查两种情况，不包括养殖业，《河北省土地管理条例》第二十五条的规定确实与《土地管理法》第五十七的规定不相一致。2004年4月，全国人大常委会办公厅致函河北省人大常委会办公厅，建议省人大常委会对《河北省土地管理条例》的有关规定进行修改。河北省政府法制办会同省国土资源厅也进行了认真研究，认为王淑荣提出的意见正确。最近，《河北省土地管理条例修正案》终于获得省人大常委会通过。

　　一位普通农民上书全国人大常委会，能够使得一个省依法改变地方法规，在河北省是第一次，在全国也比较少见。

　　直 评

　　“立法农妇”的公民觉醒

　　其实，从理论上讲，这件事算不上什么传奇，因为根据2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》第五条的规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”可见，人民享有的立法参与权是国家基本法律载明的。但是，此事之所以被称为“传奇”，恰好说明了一点，公民的立法参与权虽然已经写入法律，但是，还没有真正深入人心。

　　由于受传统观念的影响，我们的社会习惯是，以国家权力来解决社会生活中的所有问题。政府对社会、公民也采用了统包统管的方式，并伴以相关的政策或法律规定。久而久之，就形成了一种错觉：法是由政府制定并用来管理公民的，依法治国就是依法管理人民，普通公民只有遵纪守法的义务，而没有参与立法的权利。

　　其中，尤其是在统包统管方式下出台的许多政府规章，起草者大多是政府的某个部门。所以，这些规章在体现部门利益、政府利益方面，往往十分充分、具体，而体现公民利益的部分，往往模糊、含混，有时法律法规之间还相互撞车。

　　王淑荣在接受记者采访时说了一句话：“我60多岁了，但对我来说，属于我个人的人生才刚刚开始。”这个中国普通农妇，从上书促成地方法规修正开始，她意识到了自己作为公民的价值，她的觉醒意味深长。摘编自《中国青年报》6月4日文/康劲

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　　农妇改变地方法规的法治意义

　　在法治进程中，每当这样颇富传奇色彩的事件发生，总能强烈吸引公众的眼球。说富有传奇色彩，是因为普通农民王淑荣，一没有很多人眼中的权力资本，二没有坚强的财力后盾，甚至很难说她拥有足够多的法律知识，然而，她却生生撬动了一个省的法律规定，改变了许多人已经习以为常的行为规则。她用自己的行动告诉人们，每个人不分地位、身份与学识，只要坚定地去尝试，都可以成为法治英雄。

　　在探讨王淑荣事件的法治意义之前，我们一定不可以忽视一个十分关键的前提，那就是记载公民权利的《立法法》，几年前就已经为王淑荣今天的上书行为提供了法理上的可能。而这却丝毫不会减弱王淑荣的传奇色彩，因为真正的法治，必须要有秩序、有章法地演进。对于常态下的公民而言，渐进式的法治更有指导意义和法治启蒙力。

　　德国法学家耶林在其著作《为权利而斗争》中，曾经对主张权利的重要性有过十分经典的表述：“不管是国民的权利，还是个人的权利，大凡一切权利的前提就在于时刻都准备着去主张权利。法不仅仅是思想，而是活的力量。”的确如此，如果没有被主张，权利就只能永远停留在纸面上和口头上。王淑荣事件的最大标本意义，在于能够激发公众“为实现法治而积极尝试”。

　　但很多时候，人们习惯了抱怨和推诿，抱怨现状积弊难返，却忽视了自己的角色价值。其实，法治需要积累，需要法律思想和法律案例的一点一滴推进。因此，我愿意把王淑荣与乔占祥、郝劲松、张先著等一连串名字，一起记忆。因为每个名字的背后，都有一个故事；每一个故事的发生，都让我们的社会发生了改变，让很多人受益匪浅。

　　当然，去尝试着改变生活，不仅仅需要决心和勇气，更需要智慧。王淑荣、张先著们之所以让人们记住了他们，更在于他们拥有理性、克制的智慧，他们懂得在遵循秩序的前提下打破秩序。这一点尤为关键。因为我们不可能要求一个从来不遵守规则的人，去制定一个完美的、合乎情理的规则。惟有对待规则一向认真的人，才可能钻研规则，发现问题，进而尝试改变它不合理的部分。这一点，是王淑荣能够获得成功所必不可少的个人品质。

　　摘编自《中国经济时报》5月31日 文/赵继成