进一步加强多党合作和政治协商制度建设促进社会主义民主政治的新发展

　　雷建国

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是中国人民政治经验和政治智慧的结晶。这一基本政治制度符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，具有巨大的优越性和强大的生命力。今年2月，中共中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见

》），科学总结了15年来我国统一战线和多党合作事业发展的经验，集中反映了中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同政治意愿，是中国共产党和民主党派、无党派人士在多党合作和政治协商中的共同政治规范，是指导新世纪新阶段我国统一战线和多党合作事业的纲领性文件。认真学习贯彻《意见》精神，努力把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好、落实好，是当前和今后一个时期中国共产党各级组织和各民主党派、无党派人士的一项重要政治任务。

　　一

　　1989年，根据邓小平同志指示精神，在江泽民同志的主持下，中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，这一文件在我国多党合作和政治协商制度史上具有里程碑意义。15年来，中国共产党和各民主党派、无党派人士深入学习贯彻文件精神，共同推动多党合作事业蓬勃发展，为促进我国改革开放和社会主义现代化建设、推进祖国统一大业发挥了重要作用。15年来，多党合作制度在国家政治生活中的地位和作用越来越重要。1992年，中共十四大把坚持和完善这一制度作为建设中国特色社会主义理论的重要内容；1993年，八届全国人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，上升为国家意志；1997年和2002年，中共十五大和十六大又分别将这项制度写入社会主义初级阶段的基本纲领和今后必须长期坚持的十条基本经验。重大问题坚持协商于决策之前已基本形成制度。协商的内容更加丰富，形式更加完善，程序更加规范，质量不断提高。民主党派、无党派人士的作用得到了进一步发挥。目前，一大批非中共人士担任了全国各级人大代表、政协委员和各级政府和司法部门的领导职务；各民主党派和无党派人士紧紧围绕经济社会发展中的重大问题，深入考察调研，积极建言献策；政府部门和司法机关聘任民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员、教育督导员的工作进一步拓展。参政党自身建设得到不断加强。思想建设、组织建设、制度建设成效显著，特别是各民主党派经过三次换届，实现了领导班子的新老交替，领导班子的知识结构、年龄结构明显改善。

　　《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布15年来，我市多党合作事业也取得长足发展。15年来，我市各级中共组织和各民主党派采取切实措施，认真学习贯彻落实文件精神，有力地推进了我市民主政治建设的发展，多党合作事业逐步走上了制度化、规范化的轨道。一是多党合作制度化、规范化建设取得了实质性进展。双月座谈会、情况通报会、民主协商会，高层次小范围谈心会等制度的建立，使多党合作由一般的通报和联系，发展成为较为完善的政治沟通机制；二是民主党派、工商联组织得到了较大的发展。1989年底我市7个民主党派共有成员2290人，目前民主党派成员已发展到3628人，基层组织258个；市工商联目前有会员7955个，基层分会121家。经过1992年以来的三次换届顺利实现了民主党派、工商联领导班子的新老交替和政治交接，一批新一代代表人物走上了领导岗位；三是民主党派、无党派代表人士的培养安排实现了历史性突破。1990年我市在全省率先成立社会主义学院，加强了对民主党派、无党派人士的教育培养，同时加大选拔安排的力度。截止到目前，全市在政府及政府部门担任实职的民主党派、无党派人士有22名，其中10个县（市）区全部配齐了党外领导干部；四是民主党派、工商联思想建设、组织建设、制度建设及机关建设取得显著成效。各民主党派、工商联积极履行参政议政、民主监督职能，为我市三个文明建设作出了重要贡献。

　　二

　　进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了复杂而深刻的变化，出现了许多新情况新问题，对我国多党合作和政治协商制度提出了新的要求，需要我们从战略和全局的高度，认真总结15年来中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实践经验和成功做法，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。正是在这样一种历史背景下，中共中央制定颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯穿加强和改善中国共产党的领导与发扬社会主义民主两条主线，体现充分发挥民主党派、无党派人士的作用和加强参政党建设两个方面，着力推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，提出了一系列新的理论观点和政策措施，为推动新世纪新阶段多党合作事业发展，提供了重要的政治规范和政策依据。

　　确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党和中国人民政治经验和政治智慧的结晶。《意见》提出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是建设社会主义政治文明的重要内容。这一制度以共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政为显著特征，强调团结、合作、和谐，在国家重大问题上民主协商、科学决策，符合中国特色社会主义事业发展要求和全国各族人民的根本利益，有着巨大的优越性和强大生命力。

　　坚持从我国国情出发，走中国特色社会主义政治发展道路，是发展社会主义民主、完善社会主义政党制度的重要经验。《意见》系统总结概括了多党合作和政治协商必须遵循的一些重要政治准则，强调要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。把发展作为多党合作和政治协商的根本任务，树立和落实科学发展观，围绕中心、服务大局，充分发挥我国政党制度的特点和优势，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来。

　　各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，是发展社会主义先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。《意见》从推进社会主义政治文明建设的高度，对加强多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设，进一步发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督作用提出了新的要求，同时也对支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标和原则，全面加强思想、组织和作风建设提出了新的要求。这些新的观点和要求必将有力地推动中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到更好的坚持和完善，使我国社会主义政党制度的特点和优点得到更好的发挥。我们一定要深刻理解和全面把握《意见》的丰富内涵和精神实质，进一步结合本部门、本单位和各党派的实际，扎扎实实地抓好落实。

　　三

　　学习好、贯彻好、落实好《意见》，是当前统一战线和多党合作的一项重要政治任务。学习贯彻《意见》精神，最根本的是要深刻认识坚持和完善我国政治制度和政党制度的必然性和重要性，进一步明确加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观需要，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要保障。切实用《意见》精神指导多党合作和政治协商的实践，充分发挥民主党派、无党派人士的参政议政、民主监督作用，为促进经济社会发展创造新业绩，在促进决策的科学化、民主化上迈出新步伐，更好地推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。各级党委要认真学习贯彻《意见》精神，进一步提高认识，加强对多党合作和政治协商的领导。要加强调查研究，针对我市多党合作面临的新情况和新问题，本着务实、管用原则，抓紧制定贯彻落实中央《意见》的具体措施，切实把中央《意见》落到实处。各级政协组织和统战部门要周密部署、精心安排，协调和推动《意见》精神的学习贯彻，通过举办多种层次、多种形式的多党合作专题研讨班，把学习贯彻中央《意见》精神活动不断引向深入。同时，希望各民主党派认真组织广大成员学习贯彻《意见》精神，根据各自章程规定的参政党建设目标，以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，全面加强参政党自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道把我市多党合作事业不断推向前进。